关于上高县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

一、2021年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂严峻的国际环境、国内疫情多点散发等多重挑战，全县在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕“对接宜春中心城、争创中部百强县”的总目标，按照全力把上高建成“开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区”的工作总要求，积极应对各种风险与挑战，深入开展“扬优势、勇担当、创一流”解放思想大讨论、“产业招商项目攻坚大会战”等活动，在项目建设、产业升级、创新发展、绿色低碳、风险防控、民生改善等方面持续发力，全县经济呈现“稳中向好、稳中加固”的发展态势，社会大局保持和谐稳定的良好局面，基本完成了年初计划安排的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

（一）稳住经济增长势头，主要经济指标基本达到疫情前正常年份水平。

实现地区生产总值259.7亿元，同比增长8.7%，比年初计划高0.5个百分点；

全社会固定资产投资增长10.9%，比年初计划高1.9个百分点；

完成财政总收入39.12亿元，同比增长16.5%，占年初计划的108.7%；

规模以上工业增加值增长11.5%，比年初计划高2.5个百分点；

社会消费品零售总额完成58.70亿元，同比增长7%，占年初计划的107.5%；

外贸出口6.16亿美元，同比增长32.5%，占年初计划的132.5%；

实际利用外资1.25亿美元，同比增长9.6%，占年初计划的103.3%；

城镇居民人均可支配收入40061元，同比增长9.6%，占年初计划的101.4%；

农村居民人均可支配收入22169元，同比增长8.7%，占年初计划的100.1%；

城镇登记失业率2.84%，比年初计划降低1.66个百分点；

人口自然增长率2.32‰，比年初计划降低1.63个千分点；

居民消费价格总指数增长0.8%，控制在年初计划之内；

节能减排完成市政府下达目标任务。

（二）巩固农业基础，“米袋子”“菜篮子”保障有力。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，大力实施农田水利建设，农业综合生产能力不断提高。全年粮食播种面积达65.5万亩，粮食总产突破26.6万吨，圆满完成省下达任务。全力保障重要农产品生产，加快生猪产能恢复，全县生猪出栏72.08万头，生猪存栏48.75万头，其中能繁母猪存栏5.36万头；全县蔬菜种植面积14.3万亩，产量达18.2万吨，丰富了百姓餐桌。

（三）加快工业转型升级步伐，“2+3+N”现代产业体系初具雏形。加快传统产业改造，强化新兴产业培育，“2+3+N”现代产业体系初具雏形。新能源新材料、医药化工首位产业发展强力推进，创诺医药、鞍重股份成功签约，富祥药业、天成锂业加快建设，格林德二期基本建成。绿色食品、纺织鞋革、机械建材等主攻产业产能持续扩大，李子园二期、朗朗食品乳制品饮料生产线等项目顺利开工，裕盛、中杰、匹克等龙头鞋业企业订单充足，金利隆上市稳步推进，南方水泥、新威动力等技改扩改项目如期完成。电子信息等新兴产业加速成长，华佳显示、萃锦电子建成投产，电子信息产业园新增入驻企业9家、达25家。

（四）大力推动第三产业发展，大观老街开门迎客。加大文化、旅游基础设施建设，大观老街、桐山红色革命遗址、马鞍山革命烈士纪念设施等一批文旅设施先后开放；泗溪乡韵庄园被评为省3A级乡村旅游点。扶持电商直播带货等新产业新业态发展，持续改善消费环境，拓展消费领域，刺激消费热点，提振消费信心，进一步增强保供稳价能力，全县城乡市场交易繁荣活跃。2021年实现社会消费品零售总额58.70亿元，同比增长7%；全县28家规模以上服务业累计完成营业收入10.89亿元，同比增长35.5%。

（五）重点项目建设有力推进，固定资产投资持续扩大。加大招商引资力度，充分利用国家扩大地方政府债券发行规模契机，千方百计筹措资金，扩大有效投资。2021年，新增项目融资8.4亿元，争取政府债券资金4.97亿元、中央预算内资金1.4亿元。全县固定资产投资增长10.9%，其中工业固投增长17.0%。全面落实重大项目建设县级领导挂点联系机制，责任单位帮扶机制，项目建设有力推进。96个县重点项目累计完成投资155.8亿元，占年计划的133.5%，其中33个省大中型项目累计完成投资88.9亿元，占年计划的140.8%。上高双胞胎40万头生猪产业化项目、江西捷冶电子科技有限公司数据线和耳机线生产项目、上高县水墨镜山项目等51个项目新开工建设。魅动科技智能音响设备和智能耳机建设项目、城南安置房、化解入园贵入园难工程、化解城区学校大校额大班额工程、城市污水管网工程等61个项目竣工（投产）。

（六）持续深化改革，发展活力进一步增强。稳步推进全国义务教育优质均衡发展、全国农民合作社质量提升、全省工业企业“亩产效益”综合评价、交通强省等国家级、省级改革试点工作。全域推进农村宅基地管理与改革，被列为省级农村宅基地规范管理“示范先行”县。学习“三明”经验，加快推进医疗卫生体制改革。纵深推进“放管服”改革，全面落实“容缺审批+承诺制”，推广“不见面开标”模式，企业开办实现2小时办结，新办企业首套印章免费刻制。大力推进政务“帮代办”服务，变“群众跑”为“干部跑”，累计帮助企业办理事项4256件。大力推进降成本优环境专项整治，全面落实国家、省、市、县减税减费减租减息减支等政策，全年有效减轻企业负担13.98亿元；出台《损害营商环境行为责任追究办法》，园区监督服务保障平台正式运行，涉企行为得到有效规范。

（七）稳步扩大开放，开放型经济取得新成效。深入开展“产业招商项目攻坚大会战”“招大引强百日攻坚行动”，全年新签约项目55个，总投资220.9亿元，其中亿元以上项目52个，20亿元以上项目5个。持续做好稳外资稳外贸工作，鼓励外资企业利用企业利润再投资，引导外贸企业改良生产工艺，提升产品质量，外资外贸稳中有增。2021年全县实际利用外资1.25亿美元，同比增长9.6%；外贸出口6.16亿美元，同比增长32.5%。

（八）统筹城乡融合发展，民生福祉有新提升。大力实施乡村振兴战略，加大文明城市、卫生县城创建力度，推进农村人居环境综合整治，加快老旧小区改造，改善城乡就业、教育、医疗、卫生、养老、文化、体育、交通等公共服务设施条件，稳步扩大城乡居民养老保险医疗保险覆盖面，更加注重困难群体基本生活保障，加大因灾因病困难群众社会救助力度，大力发展慈善福利事业，坚持就业优先战略，稳步推动共同富裕步伐，城乡居民收入实现与经济发展同步增长，居住环境得到明显改善，以总分全省第三成绩摘得全省第七届文明城称号，出行难、上学难、上园难、就医难、养老难、停车难等群众“急难愁盼”问题得到有效解决。常态化开展扫黑除恶，“雪亮工程”、智能安防小区加快建设，基本实现重点公共区域和重点行业、重点领域涉及公共区域视频监控全覆盖，社会治安防控体系日益完善，全市唯一获评平安中国建设示范县。加强社会信用体系建设，守信激励失信惩戒结果应用依法依规展开，诚实守信社会风尚逐步形成。加强信访维稳、矛盾纠纷调解、安全生产、食品安全等方面工作，城乡居民的获得感、幸福感和安全感得到进一步增强。

（九）持续发力生态文明建设，绿色发展底色更加厚重。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进落实“碳达峰碳中和”举措。大力开展非煤矿山生态环境整治攻坚行动，落实大气污染联防联控机制，深入开展有机废气治理和水环境治理，实施农药化肥零增长行动，加快实施秸秆综合利用和农药包装废弃物回收处理试点县项目建设，深入打好“污染防治攻坚战”。全县PM2.5日平均浓度为32微克/立方米，优良率94.1%，空气质量达到国家二级标准，国、省控断面水质达标率100%，饮用水水源水质达标率100%。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对百年变局的演变和世纪疫情的冲击，全球经济复苏基础不稳定，经济增长存在很大的不确定性，我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。同时我县经济社会发展存在经济总量不大、产业结构不优、投资增长后劲乏力、科技创新不强、民生保障压力较大等困难和问题。对此，我们将在今后的发展中认真对待，想方设法加以破解。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2022年是党的二十大召开之年，全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”总目标，对标对表安徽省广德市，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”、“六保”工作，在提升经济实力、厚植增长潜力、推进共同富裕、推动绿色发展等方面持续发力，全面落实高质量发展国家战略、省市部署，努力开创全县经济社会高质量跨越式发展新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

在综合研判当前国内外发展形势，统筹考虑我县发展实际的基础上，按照既体现“稳住、进好、调优”的原则，又体现“做示范、勇争先”的担当，初步提出2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标如下：

生产总值增长8%以上；

财政总收入增长8%左右；

一般公共预算收入增长6.5%以上；

500万元以上固定资产投资增长10%左右；

规上工业增加值增长9%以上；

社会消费品零售总额增长11%左右;

外贸出口总额增长2.5%左右；

实际利用外资增长3.3%左右，力争增长6.5%左右；

农村居民人均可支配性收入增长7.8%以上；

城镇居民人均可支配性收入增长7.1%以上；

居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

人口自然增长率4‰左右；

节能减排完成省市下达的目标任务。

为达成以上目标，着力做好以下几方面工作：

（一）持续强化风险防控，坚决守住安全稳定底线。

坚持把防范化解重大风险隐患放在首位，积极应对困难和挑战，强化风险隐患防控底线思维，筑牢高质量发展的安全屏障。一是强化疫情联防联控。坚决贯彻落实好中央、省、市关于疫情防控的部署要求，强化责任担当，持之以恒抓好常态化疫情防控工作，严格落实外防输入、内防反弹措施、严格落实监测预警机制、抓好重点场所疫情防控、持续做好新冠疫苗接种工作。二是强化重点风险防控。持续开展地方政府债务风险评估和风险预警，有效防范化解金融风险，积极稳妥化解政府性债务和重点企业债务，坚决遏制债务增量，健全金融风险预防、发现、预警和处置机制，全面兜住“三保”支出底线，坚决守住不发生系统性风险底线。三是持续推进社会治理。统筹运营好矛调中心平台，大力推行“有事到祠堂说，有理到祠堂讲，有纠纷到祠堂调”的基层治理模式。常态化开展扫黑除恶斗争，加快推进“雪亮工程”和智能安防小区建设。做好反电诈预警防范工作，建设更高水平的平安上高、法治上高。四是全面推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强建筑工地、道路扬尘、工业污染治理，持续巩固大气环境质量达标成果。大力实施能耗总量和强度双控，引导企业开展节能技术改造，努力实现减排与发展“双赢”。严格落实生态保护红线，持续开展山水林田湖草一体化保护与修复，推进林长制河长制落地见效，巩固省级生态县创建成果。强化锦江流域综合治理，加强饮用水水源地保护和入河排污口整治，提升水源涵养与水体净化能力。

（二）持续扩大有效投资，确保经济高质跨越增长。

1、持续大力推进产业招商。落实小分队招商和产业链链长制，压实招商责任。聚焦“2+3+N”产业发展方向，深度对接粤港澳大湾区、长三角产业转移，推动医药精细化工、新能源新材料产业链向高附加值核心环节延伸，推动纺织鞋业、绿色食品、机械建材产业纵向成链、横向成群，促进链条企业产品互供，加快电子信息、数字经济等新兴产业孵化。用好省级化工园区平台、省级鞋业产业基地、省级绿色食品产业基地品牌等优势，招引一批制造业单项领域高端价值链企业、上市企业、“专精特新”成长型企业、初创阶段“瞪羚”企业、“独角兽”企业落户上高。扬优“江西昆山”品牌，密切对接昆山台商协会、厦门台商协会等，扩大上高在台商台企中的影响，做大做强外资外贸企业。力争全县引进亿元以上项目40个，其中“5020”重大项目3个，利用省外资金105亿元，同比增长7.6%。

2、全力推动重大项目建设。坚持把投资作为稳增长的重要抓手，多措并举推进重大项目建设。一是超前谋划重大项目。要把准吃透国家和省市“十四五”期间释放的利好政策，聚焦交通、产业、民生、基础建设等重点领域，谋划储备重大项目，加快形成建设一批、推动一批、储备一批项目的良好推进机制。2022年，拟安排174个重点建设项目，预期年内完成投资200余亿元。举全县之力，大力推进上高电厂、铁路经济产业园、工业园扩区调区、S221上高塔下至石蚁坳（高安）段一级公路改建工程、职教产业园等项目前期工作，力争上高电厂完成项目核准。二是靠前服务推进项目。继续实行“县领导领衔+责任单位高位推进”项目建设机制，制定倒排工期表，压实责任，靠前服务，加快项目建设进度，不断夯实投资稳增长基础，全力稳定投资增长。落实定期调度通报制度，坚持做到“一月一调度、一月一分析、一月一通报”，充分利用政企圆桌会议等机制，全面梳理解决项目推进过程中存在的问题，推动形成更多的实物工作量，促进项目尽早竣工投产。2022年，加快推进江西天成锂业有限公司6千吨碳酸锂和6千吨氢氧化锂生产线项目、江西省华佳显示技术有限公司年产6000万个液晶显示模组项目、富祥药业江西如益科技发展有限公司搬迁项目等项目建设，启动上高迪合永欣制药有限公司1880吨原料药生产项目、江西上石药业有限公司年产550吨原料药和高级医药中间体项目、上高工业园区扩园基础设施等项目。三是激发激活投资活力。按照“法无禁止皆可为”的原则，着重在养老托育、文化旅游等公共服务领域积极推进市场准入和民间资本要素配置，以市场化手段加强项目推介，稳定民间投资预期，激发激活民间资本投资热情。继续加大对中央预算内、地方政府债券等项目动态申报和资金争取工作，抓好中央预算内投资和省基建投资管理，用好用活地方政府债券资金，建立债券项目安排协调机制，保障项目建设资金需求。

（三）持续调整产业结构，聚力实现富民强县目标。

1、加快工业高质量转型升级。启动工业园区新一轮扩区调区工作，夯实平台承载能力。以加快构建“2+3+N”的现代化产业体系为目标，重点从产业转型方面着手，积极推进技术改造。以创新奖补资金为抓手，支持企业运用新设备、新技术提升生产经营水平，鼓励企业通过兼并重组、参股控股等形式与上下游产业、新技术新业态融合发展。加快数字经济产业发展，推动企业数字化转型，加快推进5G网络建设及应用，大力推动“两化”深度融合，打造区域数字化转型标杆企业3-5家。强化亩产评价，制定资源要素差别化配置试行意见，倒逼高能耗、高污染、低效益的企业转型升级。通过以上措施，力争新增规上企业40家，专精特新企业10家，专业化小巨人2家，不断增强企业核心竞争力。力争新增高新技术企业和科技型中小企业20家、培育瞪羚企业1家，顺利通过省级创新型县验收。 

2、加快构建现代农业体系。紧紧围绕习近平总书记关于“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的指导要求，以争创全国现代农业产业示范园为目标，积极推进农业产业全链式发展。坚持“品种培优、品质提升、品牌打造”战略，加快引进“新余蜜桔”等特色农业，持续推动富硒大米、生猪、富硒鸡蛋、中药材、特色果蔬等五大产业化联合体建设，大力推进联合体规模化生产、标准化管理、产业化经营，全力打造现代农业强县。加大重要农产品保供能力，毫不松懈稳定粮食、生猪等重要农产品生产。

3、推动构建现代服务业体系。加大仓储、互联网、软件和科研信息服务业及文化旅游等现代服务业的招商引资力度，全面实施电子商务企业和基地示范创建工作。优化社区“医、养、康、护”结合，推动医疗卫生服务向家庭延伸。利用国家、省市出台的各种扩内需促消费升级的政策举措，顺应居民消费需求，培育消费新热点，激发和释放消费潜力。运用互联网手段探索教育、医疗、健康、养老、社区、家政、旅游、体育、物业等领域线上线下融合发展模式。深入实施“互联网+” 行动，推进电子商务与快递物流协同发展，推动吃住行游购娱等生活服务业在线化，建立线上服务、线下体验相结合的新模式。加快推进铁路经济产业园、上高中心、翼天·大观天地文旅和水墨镜山文旅等文旅项目建设。服务好大观天地创评省级旅游休闲街区、江西省文化产业示范基地、江西省夜间文旅消费集聚区，水墨镜山镜花湾五星级酒店创建4A级景区。

（四）持续推进城乡建设，加快城乡融合发展步伐。

 1、持续改善城市基础设施。高质量完成国土空间总体规划编制，优化三区三线划定，科学布局、合理统筹，为经济社会发展留足空间。完成宣化路、刘家桥路等主次干道、小街小巷改造提升，加快城南路网建设，启动G320绕上高城区段（洋艺村至乌龟塘）公路改建工程，打通北内环，疏解学园路、友谊路交通难点，让城区通行更快捷，市民出行更方便。完成总工会宿舍、桂林巷、金融巷片区等17个3685户老旧小区改造、锦绣嘉苑等4个安置房项目建设，建成原农机局等3个公共停车场。提升城市管理水平，探索引进第三方机构监管沿街停车管理，采取限时收费等措施提高泊位使用效率，缓解停车难问题。探索建立商户“门前三包”履责机制，加快推进生活垃圾分类基础设施和终端处理设施建设，基本建成厨余垃圾处理设施，建成区生活垃圾分类覆盖率达80%以上，确保全县居民生活垃圾分类知晓率不低于95%，扩大农村生活垃圾分类和减量工作覆盖面。

 2、乡村振兴持续发力。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好监测对象的监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线，聚焦兴产业、兴就业、兴创业，用心用情用力打造新时代乡村振兴上高样板；统筹推进集体产权制度、“三权分置”改革，稳步推广整村土地流转改革，打造2个土地流转整村推进示范村；严格落实各项惠农政策，全力稳定粮食生产，打造15个高产示范点水稻生产示范基地，3个万亩优质水稻示范片。加快农业基础设施建设，完成2.7万亩高标准农田建设，推进江南灌区续建配套与节水改造项目建设，做好五河治理及中小河流治理项目前期工作，确保如期开工。完成田心至湖境至徐家渡专项公路建设，改造农村公路16公里，完成危桥改造2座，大力推进S428建设，确保2022年底如期通车。开展美丽乡镇建设五年行动，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，优化镇村规划布局，开展村庄整治建设、庭院整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等五大专项提升行动，抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，提升村容村貌；推进农村宅基地改革，规范农村建房，精心打造1-2个宜居宜业宜游秀美乡村点，串点成线、连线成片建设秀美乡村风景线，积极创建美丽宜居示范县。

（五）持续深化改革开放，激活县域经济发展动能。

更加注重以深化改革扩大开放增强发展内生动力，推动更大范围、更大程度激发市场主体活力和社会创造力。一是持续深化改革。纵深推进“放管服”改革，推动“一窗受理”、深化“一件事一次办”，加快“互联网+政务服务”建设和多部门系统互联共享，实现更多事项“全程网办”。加大“赣政通”平台应用推广，推进“赣服通”4.0版上高分厅建设，确保高频事项接入80%以上。加快推进医药卫生体制改革，加速上高县智慧医疗云平台建设，健全“互联网+健康”服务体系，实现全县医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。健全基层中医药服务网络，加强中医优势专科建设，推动中医“治未病”健康工程，推广中医适宜技术，更好地发挥中医药防病治病独特优势。大力开展“微改革”，解决发展所需、群众所盼问题，以改革推动服务效率大提升。二是持续优化营商环境。以创建全省营商环境一等县为目标，优化落实“指标长”制并扎实开展指标攻坚行动，确保营商环境评价居全省一流方阵。加大信用街区、诚信商户创建力度，营造诚实守信的良好社会氛围。全面落实国家、省、市减税减费减租减息减支等政策，让企业共享政策红利，降低发展成本。持续推进落实政企圆桌会议制度，完善园区监督服务保障平台建设，畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求。继续选派优秀专业干部充实驻企服务专员队伍，提升服务效能，持续唱响“上高办”服务品牌。

（六）持续改善保障民生，全面提升群众幸福指数。

推进减负、稳岗、扩就业并举，保障农民工、高校毕业生、退伍军人等重点人群就业。大力推动全民健身和国民营养计划，持续助力全民健康。统筹加快县人民医院东迁、县第三人民医院、县中医院感染楼项目、敖阳社区服务中心等项目建设，加大医疗服务供给。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城工作。持续做响“学在上高”教育品牌，完成第三幼儿园、敖山镇中心幼儿园等6所公办幼儿园建设以及新界埠中学、徐家渡中学等4所中小学校改扩建工程建设。加强非遗文化的保护和传承，办好用好文化馆、博物馆、图书馆。完善养老服务设施建设，大力发展社区嵌入式养老服务，扩大养老服务供给。稳步扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，提高社会保障能力。加快儿童友好城市建设，完善儿童保障体系、改善儿童生存发展环境，强化儿童权益保障机制，不断满足儿童对美好生活的需要。强化困难群众托底保障能力，持续关心关爱留守儿童、留守老人，保障妇女儿童正当权益，保障困难群众正常生活。做好社会救助、慈善、志愿服务等公益事业。持续加强法治上高、平安上高建设，纵深推进扫黑除恶斗争、不断健全社会治理体系。大力实施质量强县战略，依法规范市场主体行为，完善商品质量监测制度，引导并支持企业争创著名商标和驰名商标，依法打击假冒伪劣行为，营造公平有序的市场环境。强化统计、审计、安全生产、食品安全、档案、气象等工作。

上高县2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期表（附表1）.xlsx
    上高县2022年重点建设项目固定资产投资计划表（附表2） (1).xlsx
    上高县2022年重大建设项目前期工作计划表（附表3）.xlsx

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