上高县2021年农村危房改造实施方案

 

各乡镇场党委、街道党工委，乡镇人民政府、农林场，街道办事处，县委各部门，县直各单位：

为扎实推进2021年农村危房改造工作，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全，进一步巩固安居扶贫工作成果，接续推动乡村全面振兴，根据《江西省住房和城乡建设厅 江西省财政厅 江西省乡村振兴局 江西省民政厅 江西省残疾人联合会关于印发<江西省2021年农村危房改造实施方案>的通知》（赣建村〔2021〕12号）文件要求，结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照中央、省、市各级对危改工作的决策部署，继续实施农村危房改造，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、政策内容

（一）政策范围。农村危房改造实施范围为全县农村地区，城市规划建成区范围内不予安排实施。农村危房改造必须符合《土地管理法》关于农村宅基地使用权分配及使用的规定。

（二）补助对象。一是巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。二是接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭、贫困边缘户和未享受过农村住房保障政策支持，且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

1.身份认定。县民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员和农村低保边缘家庭;县扶贫办负责认定农村易返贫致贫户、贫困边缘户、符合条件的其他脱贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭；县残联负责认定残疾人家庭身份。各认定部门审核《农村危房改造对象认定表》并盖章。

2.房屋鉴定。县住建局组织人员进行上户鉴定，或聘请第三方具有专业资质的鉴定单位进行鉴定，出具鉴定报告书，鉴定为C级、D级危房的才能享受危房改造政策；无房户指无自有房屋的农村低收入群体等重点对象，由农户本人填写《无房户情况登记表》进行申报、村级评议、乡村两级审核公示，县危改办审批认定。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围、享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得重复享受农村危房改造支持政策。补助对象应是符合一户一宅政策，且唯一住宅的农户。

（三）改造要求

1.改造方式。C 级危房应实施维修加固，维修加固以主房为主要目标，单独维修附房而不维修主房的不列入危改范围；D 级危房且无维修加固保留价值的应拆除重建，无房户可新建。新建房屋应以就地就近建设为原则，以农户自建为主，鼓励各地采取统建农村集体公租房、修缮、购置村内闲置安全农房、给予租赁或置换补贴等方式解决安居问题。异地建房的，要坚持“一户一宅”原则及时拆除危房、并将原宅基地交还村集体。

2.改造标准。维修加固房屋必须解决全部的危险点，确保维修后安全使用15年；新建房屋必须通水、通路、通电和配备厨房、卫生间、客厅、卧室等基础生活功能，建成后达到 30 年以上安全使用期限，新建住房建筑面积不得超过110平方米，建筑层数不得超过1层。

3.兜底保障。对自筹资金和劳动能力极弱的低收入农户，可向村委会提出书面申请，村委会上报乡镇后，由乡村两级对贫困户的贫困类型、居住情况、经济状况、劳动能力进行核查，乡镇将符合条件的上报至县危改办，经县危改办复核后实施“交钥匙工程”，“交钥匙工程”房屋应符合“1-2人户不超过40平方米，3人户不超过50平方米，3人以上户不超过60平方米”的面积要求。

（四）补助标准

由于省级还未下达相应资金指标，根据不同的改造方式、对象类别等情况，我县暂定补助标准如下：

危房改造新建房屋的，农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭补助3万元；贫困边缘户、分散供养五保户补助2.8万元，低保户补助2.2万元。对以上类型的农村低收入群体具有残疾人家庭身份的，在每户新建补助的基础上额外补助2000元。危房改造维修加固房屋的，每户补助6000元。

三、工作要点

（一）规范申报程序

根据农村房屋排查鉴定确定的符合条件的农户且有改造意愿的农户，严格按照“农户申请—村级民主评议、公示—乡（镇）入户审核、公示—县级审批和公示—实施改造、竣工验收”推进危房改造工作。对行动困难、文化程度低等失能失智无法提出申请的特殊人员，村委会应帮助其做好申报工作。对无改造意愿的危房户，在履行确认改造意愿程序后可不纳入危房改造范围，但应通过其他方式解决住房安全问题。

（二）按时完成改造任务

6月底前，C级房屋维修加固全部完成，D级房屋人员全部撤离并开工新建；9月底前新建房屋全部竣工并组织验收。

（三）加强质量安全监管。各乡镇场（街道）要组织乡村基层干部开展日常安全巡查，在事前房屋规划选址、事中施工质量安全、事后竣工验收中进行监督指导，新建和维修加固房屋检查情况要分别填写《农村危房改造建房质量检查表》、《农村危房加固改造质量安全检查表》。

（四）健全动态监测机制。各乡镇场（街道）要加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，对新出现的房屋安全隐患及时采取防护措施并上报县住建局，经房屋鉴定和身份认定符合危房改造条件的，纳入危房改造计划实施改造，确保所有保障对象住房安全。

（五）做好档案信息管理。各乡镇场（街道）要建立农村危房台账，对危房问题实施销号管理。对危房改造档案要做到一户一档、专人负责、规范齐整。危房改造一户一档资料应包含以下内容：申请审批表（附件1）、民主评议表（附件2）、鉴定报告书（县住建局出具）或无房户情况登记表（附件3）、对象认定表（附件4）、质量检查表和工程验收表（附件5、6、7）、纸质档案表（附件8），农户身份证、户口本、贫困类型证件、残疾证和新建房屋规划许可等材料的复印件，改造前、中、后房屋照片和乡、村危房改造公示照片，农户签订的拆除旧房协议、代建或交钥匙工程协议和信息公开承诺书，危改补助收款流水等材料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇场（街道）加强对农村危房改造的组织领导，合理安排人员，配备办公设备，保障必要经费，确保工作任务顺利实施。采取分片包干、责任到村到人的办法，层层压实责任。

（二）强化督查考核。县危改办将对危房改造进度进行每月调度，对乡镇场（街道）工作推进情况进行督查指导，对在督查中发现的问题进行通报并督促整改，情节严重的问题移交县纪委处理，年终考核对各乡镇（街道）危房改造实施情况进行考核评分。

 

附件：1.江西省农村危房改造申请审批表

      2.农村危房改造民主评议表

      3.江西省农村危房改造无房户情况登记表

      4.农村危房改造对象认定表

      5.农村危房改造建房质量检查表

      6.农村危房加固改造质量安全检查表

      7.农村危房改造建房安全验收表

      8.江西省农村危房改造农户纸质档案表

 

 

                  上高县农村危房改造工作领导小组                          

2021年6月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

江西省农村危房改造申请审批表

 县（市、区）名称：                      

 

附件2

农村危房改造民主评议表

 

姓名		性别		年龄		家庭 人口		对象 类别
家庭 住址	乡（镇）        村     组
补助 理由	因       同志一家居住的房屋破损，影响正常居住，本人申请享受农村危房改造补助，现提请村民评议组评定。
民主 评议 结果	情况属实，经村民主评议组认真评定，同意上报   同志享受政府农危新建（维修）住房补助。 评定组成员签字：   年    月   日

 

附件3

 

江西省农村危房改造无房户情况登记表

 

附件4

农村危房改造对象认定表

1.基本信息	户主姓名			身份证号码				联系电话
2.贫困户 类型审核（部门盖章）	农村分散供养特困人员 （是\否） （审核人签名）   低保户（是\否） （审核人签名） 建档立卡贫困户（是\否） （审核人签名）        贫困残疾人家庭（是\否） （审核人签名）
	扶贫办（盖章）            民政（盖章）               残联（盖章）
3.房屋信息
地    址	市         县（区）       镇（乡）        村           组							建造年代		年
结构形式	□土木   □砖木  □砖土混杂  □木结构  □石木  □砖混							设防烈度		度
层    数	□单层   □两层		开间数量		间			建筑面积		㎡
墙体材料	前墙： 后墙：山墙：内横墙：
屋面类型及材料	□平顶  □单坡  □双坡 ；□柁梁+檩条  □木屋架+檩条  □穿斗木构架  □硬山搁檩； □小青瓦□粘土平瓦 □钢板瓦 □树脂瓦  □草泥顶  □茅草顶  □石板屋面  □预制板  （可多选）
4.房屋危险状况与评定
Ⅰ 房屋各组成部分：
地基基础	□a级：完好，地基、基础稳固。						□b级：基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。
	□c级：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。						□d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。
承重墙	□a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。						□b级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。
	□c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。						□d级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。
木柱、梁、檩	□a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。						□b级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。
	□c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。						□d级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。
木屋架	□a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。						□b级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。
	□c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。						□d级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。
混凝土柱、梁	□a级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。						□b级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。
	□c级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。						□d级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。
屋面	□a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。						□b级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。
	□c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。						□d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。
Ⅱ 房屋整体：
□A级：没有损坏，基本完好； （房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级）					□B级：轻微破损，轻度危险； （房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级）
□C级：中度破损，中度危险； （房屋各组成部分：至少一项为c级）					□D级：严重破损，严重危险。 （房屋各组成部分：至少一项为d级）
Ⅲ 房屋抗震构造措施：□基本完备   □部分具备  □完全没有
5.建议   □加固维修   □拆除新建
鉴定负责人： 鉴定成员：					机构（单位）： 鉴定日期：      年     月     日

附件5

农村危房改造建房质量检查表

 

附件6

农村危房加固改造质量安全检查表

      　县        镇（乡）        村        小组  

户主姓名    　  身份证号　          施工员姓名    　  身份证号　          

 

附件7

农村危房改造建房安全验收表

    　    省（区、市）    　   县      　   镇（乡）         　   村

户主姓名    　　 身份证号　           　 　　　联系电话　 　　　　　

开工日期           竣工日期          建筑层数     建筑面积     ㎡

验收日期           验收人姓名            联系电话　   　  　　　　

序号	检查项目	验收评价情况	填表说明
1	建筑选址		1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。根据验收项目的有无及完备性、安全性、观感质量等方面综合评定其合格情况。验收合格项在相应的方格中填“√”，不合格的填“×”。 2、所有须验收项全部合格的视为验收合格，否则不合格，并在验收结论的相应方格中填“√”。 3、验收时需查看该户工程实施过程中的质量安全检查资料是否齐全，发现的问题是否整改到位。如相关问题整改到位，可以在验收结论的相应方格中填“√”，否则不合格。 4、填写字迹须清晰工整，不得有涂改等痕迹。
2	功能分区
3	地基
4	基础
5	抗震措施
6	墙体
7	门窗
8	梁、柱
9	楼板
10	楼梯
11	阳台、露台
12	屋面
（其它需说明的事项）
验收结论：合格□    不合格□   验收人员签字                                 验收单位（章）        年    月    日