【基本案情】
近年来，贵溪市辖区8个乡（镇）14个村存在占用基本农田1500余亩种植草皮苗木的问题，如江西某公司占用河潭镇河潭村基本农田593余亩用于种植草皮；杨某某在雷溪镇罗塘村、鲶桥村占用基本农田200余亩种植红叶石楠苗木。经检测，占用基本农田种植草皮苗木的行为，导致基本农田的表土层流失，破坏土壤肥力，出现碱解氮、速效钾和有效磷不同程度下降。
2023年3月，贵溪市人民检察院开展“助力耕地保护 护航粮食安全”专项监督活动，通过实地查看、询问、无人机航拍、调取土地租赁合同等方式，查明占用基本农田种植草皮苗木的“非农化”“非粮化”问题。
2023年5月，贵溪市人民检察院组织公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者等参加公开听证。根据听证会意见，贵溪市人民检察院制发诉前检察建议，建议相关单位对占用基本农田种植草皮苗木的违法行为加大查力度，责令行为人限期整改，有效修复基本农田，全面落实耕地保护责任。在办理公益诉讼案件中，发现破坏耕地资源领域涉嫌刑事犯罪线索3条，启动线索移送机制，推动立案监督3件7人。
为此，贵溪市人民政府召开耕地“非农化”“非粮化”问题整改工作推进会，实行挂图作战，坚持一案一策，压实整改责任。截至8月底，清退、修复占用基本农田种植草皮苗木1130余亩，督促涉案当事人投入500余万元用于土地培肥，恢复基本农田种植条件，其中江西某草坪有限公司已退出360亩用于种植大豆、玉米，种植红叶石楠苗木已根据生长状况分批退出240余亩。
【典型意义】
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，关系着老百姓的“口粮”和“饭碗”。此案反映了少数地方仍然存在零星占用耕地造林的现象，有些林农自发在耕地上零星栽植绿化苗木、营造油茶、果树等作物，当事人对于案涉地块属于林地还是耕地存在认知偏差，林农没有及时了解政策违规造林；而少数林业经营者不了解耕地相关法律法规，认为合法拥有使用权的土地可以自行决定种植行为和种类，即使占用耕地也“不违规不违法”，不会承担法律责任，存在侥幸心理。此案具有一定的典型性，我局发布该案旨在对占用农田种植苗木等违法行为进行披露，警示大家一定要重视耕地和粮食安全。
2023年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强耕地保护的意见》，省林业局党组第一时间学习传达文件精神，结合林业实际，研究部署优化林地和耕地空间布局。在2023年全省林业行政执法培训班上，省林业局邀请省检察院第八检查部负责同志就全省涉林公益诉讼、生态环境损害等内容进行专题授课，并对涉林涉耕违法问题进行案例分析。2023年森林督查工作中，将涉林涉耕违法问题纳入其中，加强对造林、育苗等领域违法行为的监管，对督查中发现的涉及占用耕地造林绿化、种植育苗等问题线索，移交给相关职能部门，并配合司法部门开展工作。
2023年8月，省林长办与省检察院联合印发《关于进一步深化“林长+检察长”协作机制的通知》，要求各地深化公益诉讼案件协作配合，充分发挥“林长+检察长”协作效能，构建“行政执法+检察监督+生态修复”三位一体的办案模式，优化行政执法与检察监督衔接机制。严格落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的指示精神，针对占用基本农田种植绿化苗木草皮的问题全面追究法律责任，以法治之力助力耕地保护、长效长治。
( 案情来源：江西省检察院微信公众号“江西检察”）
