关于印发《上高县“十四五”农村厕所革命实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门:

按照省市印发《“十四五”农村厕所革命实施方案》文件要求，结合我县实际，现将《上高县“十四五”农村厕所革命实施方案》印发给你们，请各乡镇、街道高度重视，加强组织领导、资金投入、政策支持、督促检查和宣传引导，高标准完成我县“十四五”厕改任务计划。各农村人居环境整治领导小组成员单位，按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

上高县农业农村局  上高县乡村振兴局   上高县卫生健康委员会

上高县财政局  宜春市上高生态环境局 上高县住房和城乡建设局

上高县文广新旅局                上高县市场监督管理局

                        2022年3月1日

上高县“十四五”农村厕所革命实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示，扎实推进我县“十四五”农村厕所革命。根据省市八部门印发的《“十四五”农村厕所革命实施方案》文件精神，结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神及中央、省、县有关决策部署，牢固树立“小厕所、大民生”理念，充分发挥农民在农村厕所革命工作中的主体作用，因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快原则，扎实稳步推进农村厕所革命，不断提升农民群众的获得感幸福感。

(二)工作原则

——政府引导、农民主体。各乡镇要重点抓好规划编制、标准制定、示范引导等，不搞大包大揽、强迫命令。坚持为民而建、问需于民、问计于民，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终。

——因地制宜、分类施策。各地要结合实际，立足辖区经济发展水平和基础条件，合理确定目标任务、政策措施和推进方案，既尽力而为又量力而行。选择科学适宜的改厕技术和粪污处理模式，不搞“一刀切”，不得层层加码，杜绝“形象工程”。

——规划引领、统筹推进。各地要树立系统观念，先规划后建设，先建机制、后建工程，科学谋划布局，合理安排建设时序，统筹推进农村供水、改厕、生活污水治理和村容村貌提升等。

——有序实施、长效管用。各地要坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效，明确工作责任，细化阶段任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。

（三）目标任务。2021年在全面完成农村户厕问题摸底排查基础上，对问题厕所分门别类进行梳理、建立台账，完成了2600户问题厕所改造任务；2022年1月，对系统中存在的问题厕所再进行实地摸排，摸清底数分类建档，3月底前，每个乡镇建成1个改厕示范村、每个自然村1户改厕示范户，12月底前按计划完成年度改厕任务；2023年，农村卫生厕所普及率力争达到93.5%；2024年，农村卫生厕所普及率力争达到94.5%；2025年，农村卫生厕所普及率力争达到96%以上。

二、重点工作

(一)摸清底数、完善改厕台账。各地要按照实际进一步对农村户厕问题进行摸底排查，以乡镇为单位全面精准掌握农村户籍数、常住农村户数、已改厕户数、问题厕所数等基本数据，按照“一村一档”“一户一档”要求，建立健全改厕工作台账(含电子数据)，做到底清数明，将辖区户厕信息准确录入系统，每年12月底前由乡镇上报农村改厕基数浮动情况(包含已纳入3年内村庄撤并规划、移民搬迁、自然消亡等，基数下调应说明其中包含的已改卫生厕所数量)，并提供佐证依据，报县农业农村局、县乡村振兴局备案。(县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局等按职责分工负责)

（二）编制方案、分类推进改厕。各乡镇要制定农村厕所革命专项实施方案，对村组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障的村庄，优先推进农村改厕和厕所粪污资源化利用；对群众意愿不强、供水保障不到位、基础条件较差的村庄，可以暂缓推进；对空心村、搬迁撤并类等村庄，可以在农民群众接受的前提下，通过搭建临时性公厕等方式解决农民群众卫生如厕需求；对农民群众有需求、条件成熟的，做到应改尽改，农民群众没意愿，不强行改厕；对达不到无害化效果的水冲式厕所，逐步进行改造提升。结合农村宅基地管理改革，引导农户新建房屋实行“黑灰水”分流，严格按照国家标准自主改厕，新改水冲式厕所入室进屋，积极推行节水型、少水型设施设备。参照《城县公厕设计标准（CJJ14-2016）》，按需推进农村公共厕所建设，逐步改造清除农村传统公共旱厕。各乡镇要将排查出来的问题厕所整改纳入“十四五”农村改厕重点任务，明确整改时限，分类推进整改。积极稳妥有序推进。(县农业农村局、县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县文广新旅局等按职责分工负责)

    (三)先易后难、明确改厕任务。各地要结合国土空间、乡村振兴、农村人居环境整治提升、新农村建设等规划，深入了解农民群众改厕需求，充分考虑辖区经济社会发展水平、自然条件、风俗习惯和群众意愿等因素，按照既尽力而为又量力而行的原则，自下而上、科学合理确定“十四五”期间农村改厕年度目标任务，乡村两级要建立农村改厕台账，制定年度改厕计划，逐步推进问题厕所改造工作，并报县农业农村局备案。(县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康委员会、县住房和城乡建设局、县水利局、县文广新旅局等按职责分工负责)

 (四)示范引领、提升改厕技术。各地要积极推行符合实际的改厕技术和粪污处理模式，优先推广使用三格化粪池式卫生厕所，有条件的地方可推广集中下水道收集户厕，没有供水保障的地方暂缓改建水冲式厕所。充分发挥示范带动作用，各乡镇要选树一个村推进三格式化粪池改造、一体化推进改厕和污水处理、厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典型。重点打造一批改厕示范村、示范户，结合秀美示范村建设，重点打造芦洲乡为改厕示范乡镇，每个乡镇重点打造1个示范村，每个自然村至少确定1户规范化的“改厕样板户”。建立县乡村三级农村厕所革命技术支撑服务体系，分级组建农村改厕技术专家库，加强农村改厕技术指导和培训，确保每个乡镇至少有1名技术人员和1支管护队伍，每个行政村有1名改厕明白人，农村改厕难题能及时得到解决。（县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康委员会、县生态环境局、县水利局等按职责分工负责）

   (五)严格标准、强化质量管控。各地要加大农村改厕标准宣传和培训力度，提高乡村干部、农民群众、改厕队伍等标准化、规范化意识，发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护。严把产品质量关，鼓励政府部门代为集中采购改厕产品，确保产品质量，严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数，加大产品质量现场监管力度。实施集中采购的，材料设备应由具有相应资质的检测机构进行抽样检测。严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求改厕,或在专业技术人员指导下组织村民施工。严把竣工验收关，制定完善验收标准和办法，鼓励由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，将使用效果和群众满意度等纳入验收指标。县级将对验收情况按不低于50%比例进行抽查，将验收情况纳入农村厕所革命考核内容(县市场监督管理局、县卫生健康委员会、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责)

(六)因地制宜、推进粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及污水处理设施现状等，因地制宜，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇污水管网等方式收集处理厕所粪污。对城镇周边村庄，鼓励将厕所粪污纳入城镇污水管网处理；对已建污水处理设施的村庄，摸清现有污水处理设施运行现状，将周边厕所粪污做到应纳尽纳，对非正常运行的农村污水处理设施逐步改造提升；对计划建设污水处理设施的村庄，推广“三定四改”模式，即建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式，建设中要实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步；对其他村庄，主要采取单户或联户的粪污分散处理方式，鼓励农户自行清掏，还田利用，在有条件的地方可采用大三格式化粪池、人工湿地等处理模式，解决粪污处理问题。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，积极推动农村厕所粪污资源化利用，抓好农村厕所粪污资源化利用试点，探索推广一批适合各地实际的方法模式。加强政策支持，鼓励家庭农场、农民合作社等参与农村厕所粪污资源化利用，逐步建立完善农村厕所粪污资源化利用社会化服务体系。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。（县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

(七)建管结合、完善管护机制。坚持建管并重，农村厕所改造与使用管护要一体谋划、一体设计、一体建设。鼓励采用政府购买服务等方式，支持引导当地农民、专业合作社或市场主体组建社会化、专业化、职业化的改厕后续服务队伍。各地要结合“五定包干”长效管护机制，鼓励通过设立公益岗位，将护林员、养路员、保洁员等与厕所维护员“多员合一”的方式，建立维护队伍。有条件的地方可依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。加强农村改厕和维护相关知识宣传培训，让广大农民群众自觉养成良好的使用和维护习惯。进一步完善已建成的上高县农村人居环境治理“万村码上通”5G+长效管护平台，加强全日常巡检、问题上报、设备维修、粪污清掏和资源化利用等改厕后续管护体系的建立，确保改厕到哪里，管护便跟到哪里。完善农村公厕管护制度，将2018-2020年新建的134座农村公厕纳入村庄长效管护重点内容，明确管护人员、管护标准、管护机制、管护责任、经费保障等。积极推广“一厕一码”旅游厕所在线评价反馈平台建设，将旅游厕所标注在百度地图上，提升敖山镇洋林村、野市乡神山湖、南港大庙漂流等乡村景区厕所管理和服务水平。（县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康委员会、县文广新旅局等按职责分工负责）

三、保障措施

(一)强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，将农村厕所革命作为“一把手”工程，把推进厕所革命作为乡村振兴的重要内容。县级强化主体责任，做好项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作;乡镇要做好一线具体组织实施。县农业农村局牵头全县农村厕所革命工作，各有关职能部门按职责分工，积极做好相关工作。充分发挥基层组织和党员干部模范带头作用，推动各项工作落实落地。（县委组织部、县委农办、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

    (二)强化资金投入。各地要按照中央补助为辅、地方投入为主的要求，统筹整合村庄整治建设、农村生活污水治理、农村人居环境整治等项目资金。鼓励各地凝聚乡贤力量，发展乡村集体经济，引导社会资本参与，组织村民筹资投劳，多渠道筹集资金，形成多元投入模式，支持农村厕所革命。要采取“以奖代补、先建后补”等方式，引导农民自愿出资出力改厕，政府补助重点支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。各地要保证政策的连续性和稳定性，按照《上高县农村厕所革命财政奖补资金管理办法》，规范补助标准、补助程序和补助形式，把好验收关。要严格资金使用，确保专款专用，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，落实信息公开、村务公开制度，确保农民群众知情权。（县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局、人民银行上高县支行等按职责分工负责）

 (三)强化部门配合。县农业农村局作为农村厕所革命牵头部门，要抓好统筹协调，成立工作专班，明确责任分工，完善协调推进机制。农村厕所革命有关责任单位要主动作为，结合职责分工明确贯彻落实举措，每年制定工作计划。要强化沟通协调，通过建立联席会议制度等方式，共同研究推动农村厕所革命重点工作。要强化项目统筹，对农村改水、改厕和污水治理等项目做到统筹布局、一体推进，实现有效衔接。将农村改厕和农村污水治理统筹推进情况纳入村庄环境综合整治考核验收内容。（县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县卫生健康委员会、县住房和城乡建设局、县水利局等按职责分工负责）

 (四)强化督促检查。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。坚持问题导向，强化督查检查，定期组织“回头看”。要通过摸排自查、随机抽查、交叉检查等方式，着力发现和整改问题，切实提高改厕质量。强化工作奖惩，对推进有力、任务完成好、群众满意度高的在分配上级财政奖补资金时给予适当倾斜；对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的进行通报约谈。强化压力传导，实行末位管理，对排名末位的乡、村将进行重点督查、跟踪督办或约谈警示。将依托已建成的上高县村庄环境“万村码上通”5G+长效管护平台，加强对农村厕所革命的日常监督，将问题解决在基层，解决在萌芽状态。（县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

    (五)强化宣传引导。采取农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，加大对农村改厕典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。持续深入开展爱国卫生运动，发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势，组织开展有针对性的宣传动员活动，加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导广大农民群众转变思想观念，培养健康卫生的生活习惯。同时要发挥“一约两会”作用，鼓励引导基层党员干部、新乡贤、乡村教师等率先示范，充分调动农户参与改厕的积极性和主动性，真正实现从“要我改”到“我要改”、从“监督我改”到“我自己改”的转变，为持续深入推进农村改厕工作奠定坚实群众基础。（县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康委员会、县文广新旅局、团县委、县妇联等按职责分工负责）                         

上高县农业农村局人秘股             2022年3月1日印发