各乡（镇）人民政府、街道办事处、上甘山林场、专委会各成员单位：

现将《上高县2024年汛期地质灾害防治方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年3月29日

上高县2024年汛期地质灾害防治方案

为切实做好上高县2024年地质灾害防治工作，提高地质灾害防治能力，有效防范地质灾害风险，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《地质灾害防治条例》和《江西省地质灾害防治管理方法》等有关规定，结合我县实际，制订本防治方案。

一、重要地质灾害隐患点

根据1：5万地质灾害调查，全县有471处地质灾害隐患点，其中有16处重要地质灾害点。

1．田心镇店前村地面塌陷，地处田间、岩溶发育、稳定性差。

2．南港镇大窝里村脑子上滑坡，地处中低山，山顶标高750米，相对高差80-100米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空、岩土体松散、潜在稳定性差。

3．南港镇南港村王泥坪滑坡，地处中低山，山顶标高280米，相对高差20-40米，上覆残坡积粘土碎石、前缘临空、岩土体松散、潜在稳定性差。

4．敖阳街道办事处东门村金福佳园小区后山滑坡，地处中低山，山顶标高120米。已进行了削坡减载，并在滑坡体下方修建挡土墙，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

5．县城至工业园镜山口段滑坡，地处丘陵，丘顶标高170米，相对高差50-80米，残坡积粘土碎石覆盖、裂隙发育，潜在稳定性差。

6．新界埠镇冷水坑滑坡，位于锦江河边，地处岗地，岗顶标高100米，相对高差10-20米，后缘部分开裂。2021年7月进行了削坡减载，并在滑坡体下方修建挡土墙，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

7．塔下乡槐树岭曼田滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空、后缘开裂，岩土体松散，潜在稳定性差。

8．镇渡乡镇南村镇南滑坡，位于锦江河边，地处丘陵，丘顶标高120米，相对高差40-50米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空、裂隙发育，潜在稳定性差。

9．镇渡乡罗溪村大窝里滑坡，地处丘陵，丘顶标高100米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育、前缘临空、后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

10．镇渡乡黄田喉咙坑滑坡，地处丘陵，丘顶标高70米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，潜在稳定性差。

11．镇渡乡井头岭子脚下滑坡，地处丘陵，丘顶标高85米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，2023年进行了削坡减载，并在滑坡体下方修建挡土墙，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

12．田心镇石造村滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空、后缘开裂，岩土体松散，潜在稳定性差。

13．田心镇南塘村滑坡，地处中低山，山顶标高130米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

14．田心镇更生村滑坡，地处岗地，岗顶标高90米，相对高差10-20米，残坡积粘土碎石覆盖、裂隙发育，潜在稳定性差。

15．野市乡明星村官石自然村朱火牯屋后滑坡，地处中低山，相对高差约10米，2020年10月进行削坡治理，2022年再次削坡减载，现已削坡成2个台阶，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

16．蒙山镇水口圩集镇幼儿园旁滑坡，地处中低山，山顶标高110米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

二、本年度地质灾害趋势分析与防治重点、重点防范期

（一）汛期降雨趋势预测

综合厄尔尼诺事件影响及多家气候模式分析研判，预计，今年主汛期全县平均降水量偏多1成左右，为 780～830 毫米，降水时空分布不均，有明显的降水集中期，局部累计降水可超过 1100 毫米，发生中等强度以上洪涝或内涝的风险高，约 800～880 毫米，偏多约1成；强雷电、雷雨大风、短时强降水及冰雹等强对流天气偏多。

多雨时段或降水集中期大致出现在：3 月下旬后期至 4 月上旬，5 月中旬中至下旬初、6 月上旬末至中旬初、6 月中旬后期至下旬前期以及 7 月上旬中后期。强降水过程和降水集中期出现时发生中小河流洪水或城乡内涝的风险高，其他丘陵地区应注意突发性山洪地质灾害。主汛期结束期略偏迟，在 7 月上旬后期

（二）地质灾害趋势预测

由于汛期降水相对集中，将对地质灾害易发区地质环境变化产生影响，引发更多的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，已有的崩塌、滑坡、泥石流隐患点可能出现明显的异变情况；伏秋期内，天气干旱，地下水位大幅下降，可能加剧或诱发新的地面塌陷。因此，局部地区地质灾害的范围、规模和危害可能持平于往年，各地要对地质灾害易发区提高警惕、加强防范，特别是田心、墨山、徐家渡、敖山等岩溶区域要高度防范秋冬两季抽取地下水而诱发地面塌陷。

（三）地质灾害防护重点

依据上述预测分析，全县本年度地质灾害划分9个重点防护区：

1．田心、思泉铺、徐家渡一带石灰岩岩溶地面塌陷重点防护区；

2．南港镇大窝里中低山崩塌滑坡重点防护区；

3．南港镇南港村王泥坪中低山崩塌滑坡重点防护区；

4．县城镜山一带丘陵崩塌滑坡重点防护区；

5．新界埠镇冷水坑岗地崩塌滑坡重点防护区；

6．塔下乡槐树岭中低山崩塌滑坡重点防护区；

7．镇渡乡镇南、井头、罗溪、黄田丘陵崩塌滑坡重点防护区；

8．田心镇石造村、南塘村中低山，更生村岗地崩塌滑坡重点防护区；

9．蒙山镇水口圩集镇中低山崩塌滑坡重点防护区；

（四）重点地质灾害隐患点

今年全县需要加强监测防范的重要地质灾害隐患点共16处，分别是南港镇2处、县城2处、田心镇4处、新界埠镇1处、镇渡乡4处、塔下乡1处、野市乡1处、蒙山镇1处，灾害规模为中型、小一型和小二型（具体情况详见附表）。

（五）重点防范期

全县崩塌、滑波、泥石流重点防范期为4-7月，如受热带风暴或强对流天气影响，可能延长至9月；地面塌陷重点防范期为1-3月、8-12月。

三、地质灾害防治行动方案

各乡镇场（街道）及相关部门要认真履行地质灾害防治工作行政首长负责制，切实加强领导，坚持贯彻以防为主、防治结合的方针，把地质灾害防治纳入防汛工作统一部署，严格督查，扎实组织实施本防治方案。

（一）做好汛前调查的汛期应急调查

1．各乡镇场（街道）及相关部门汛前要组织力量，对辖区内地质灾害险情进行调查，核实隐患点，危险区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况，并及时将调查情况上报县自然资源局。

2．根据调查情况和本防治方案，制定本辖区地质灾害防治方案，划定重点保护区段和重要地质灾害隐患点，提出防范措施，落实防治责任。

3．做好汛期应急调查工作，对排查出来隐患点为规模小（一）型以上或险情中型以上的，需申请市自然资源行政主管部门派员协助调查；中、大型或危害重大级以上的，需申请省自然资源行政主管部门协助调查。

（二）强化险情监测与巡回检查

重点地质灾害隐患点和重要防护区段，实行县、乡、村、组四级监测，明确责任单位及责任人，规范监测内容及方案，落实监测人员。与工程设施直接有关的地质灾害隐患点由有关部门、单位负责检查和监测。

（三）及时进行预防、预报、预警

1．预防：全县所有重要地质灾害隐患点要切实落实防汛措施，凡是有条件治理的应立即采取措施进行治理；暂时不具备条件治理的，要采取简易应急工程措施减缓险情；遇工程建设引起的地质灾害险情，要及时通知有关建设单位，监督有关建设单位进行治理；对危险性较大、工程治理不达标的隐患点，要督促险区受灾害威胁的居民限期搬迁，属异变、临界级险区居民，汛期应异地居住，确保发生灾害时无人员伤亡。

2．预报：险情要分为三级进行预报。一般级：测定隐患点总的险情没有明显异变；异变级：测定隐患点的险情有扩大、加剧异变；临界级：测定隐患点的险情异变明显，异变加快，或存在其他明显险情兆头；发现险情由县自然资源行政主管部门及时预报。

3．预警：分别由市、县、乡三级政府发布。根据异变级、临界级隐患点可能危害的规模、程度和影响情况，分别由乡镇以上三级政府向社会发布地质灾害险情预警。一级预警由市政府或报请省政府向社会发布划定危险区告示；二级预警由县政府向社会发布划定危险区告示；三级预警由乡镇政府向社会发布划定危险区告示。

（四）切实做好应急处置工作

地灾险情预警发布后，各地、各相关部门应赶赴现场观察险情，按照职责分工及时组织力量开展应急处置工作，研究制订避险方案，立即安排险区人员紧急撤离，并视需要向上级请求支持。

一旦发生重大突发地质灾害，属地政府应立即启动突发地质灾害应急预案，切实做好因地质灾害转移避险群众安置和灾后救助，突出留守儿童、孤寡老人等受灾困难重点人群，按照“有标识、有饭吃、有水喝、有床睡觉、有物资、有地方洗澡、有医护人员、有秩序、有台账、有心理疏导”十有标准，细化救助方案，及时发放生活救助物资，做到精准救助，确保受灾群众基本生活得到保障；自然资源部门要组织专家开展现场调查及指导，查清灾害成因，研判灾情趋势，合理划定危险区；应急管理部门要周密制定应急处置方案，科学开展抢险救援，避免发生次生灾害，切实把灾害损失降到最低。

四、实施防灾减灾的主要防治措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和防灾减灾救灾工作重要论述为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行“人民至上、生命至上”“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。围绕“不死人，少伤人”的工作目标，树立以人民为中心的防灾理念，按照“预防为主，避让与治理相结合”的工作方针，稳步推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治“四大体系”建设，巩固地质灾害防治项目实施成果，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，最大限度地减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保不发生地质灾害群死群伤事件，为上高高质量跨越式发展提供有力保障。

1．加强领导，确保实现防灾减灾目标。各级政府是地质灾害防治的责任主体，各乡镇场、街道办要高度重视，强化组织领导，及时研究解决汛期防治工作中的重大问题。要认真落实领导分工负责制，严格执行地质灾害防治的各项工作制度及工作纪律，对本辖区范围内的地灾隐患点坚持做到汛前排查、汛期巡查和汛后复查，对重要隐患点坚持做到雨前排查、雨中巡查和雨后复查，确保地质灾害隐患做到早发现、早排除。

2、坚持协同高效，压实防灾责任。推动各成员单位发挥专业优势、行业优势，落实日常防治、响应启动等职责任务，做到无缝衔接、不留空挡，形成统一协调、部门联动、组织有力、高效科学的运行机制。自然资源部门要继续做好地质灾害防治的组织、协调、监督、指导工作。应急管理、发改、交通运输、文化旅游、教育、住建、公路、铁路、水利、通信、电力等相关职能部门要按照职责分工，分别做好相关领域的地质灾害隐患巡查排查、监测预警和综合治理等防治工作。水利部门要加强地下水取水管理，防范过量抽取地下水诱发岩溶地面塌陷；应急管理部门要加强对矿山企业采矿活动、矿坑排水及尾矿库安全运行的监管，防范因露采边坡失稳、采空区顶板失稳、矿坑透水、尾矿库溃坝诱发地质灾害；交通运输部门要加强对道路施工企业的监管，防范因道路边坡施工诱发滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害；农业农村部门要加强指导农村宅基地分配、使用和农民建房管理等相关工作，尽量减少切坡建房造成的地质灾害风险。

2．加强预警预报，精准传递信息。自然资源、应急管理、水利、气象等部门要密切合作，强化会商，建立完善雨情、水情、灾情监测预警、预报会商和预警联动机制，扎实做好地质灾害气象预报预警工作，特别是强降雨过程的地质灾害实时预警，提高地质灾害气象风险预警预报的时效性和准确性。各有关部门要通力合作，密切配合，重要信息、突发事件要及时通报，建立信息双向互动机制。

3．广泛宣传，增强全民地质灾害防治意识。我县地质灾害点多面广，发生条件比较复杂，防范地质灾害的最终成效有赖于全民参与。要利用广播、电视、宣传专栏、宣传手册等多种形式，广泛宣传地质灾害防治知识和法律知识，加强基层干部业务培训，提高全民防灾减灾意识和巩固基层防灾能力建设，推动群防群治工作不断向纵深发展。

4．增加投入，保障工作经费。要切实保障汛期地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾所必须的交通、通讯、物资器材和工作经费，以保证汛期地质灾害工作得以正常进行，要做好本辖区的地质灾害防治规划，要以地方财政为基础，对符合地质灾害防治项目申报条件的，认真组织好项目可行性研究并及时上报，有效保护人民群众的生命财产安全。

5．加强源头管控，减少地质灾害隐患。要按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的原则，严格落实工程建设单位的地质灾害防治主体责任。要严格执行地质灾害危险性评估制度，特别是加强对山区居民建房地质灾害危险性简易评估及易地搬迁集中安置点地质灾害危险性评估，新建园区、新区等建设项目必须避开地质灾害高中易发区。各乡镇、街道办要加强地质灾害易发区及危险区的土地利用管理，对切坡建房、高陡边坡下建房及岩溶塌陷易发区的建房要严把审批关，农村建房选址应当避开滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害危险区，严格控制沟口建房和切坡建房，对第二轮切坡建房排查出来的隐患点要加强风险管控措施，从源头上降低农村建房诱发或遭受地质灾害风险。

附件：1.全县地质灾害调查、监测、预报责任表

2．全县重要地质灾害监测点防治责任表

3．地质灾害危险程度、规模分级数据参照表

4．上高县地质灾害技术支撑单位情况表

5．全县重要地质灾害隐患点一览表

附件1

全县各乡镇场地质灾害调查、监测、预报责任表

附件2

全县重要地质灾害监测点防治责任表

附件3

地质灾害危险程度、规模分级数据参照表（一）

地质灾害危险程度、规模分级数据参照表（二）

附件4

上高县地质灾害技术支撑单位情况表

附件5

全县重要地质灾害隐患点一览表