上府办发〔2022〕9号

上高县人民政府办公室

关于印发上高县2022年汛期地质灾害

防治方案的通知

各乡（镇）人民政府、农（林）场，街道办事处，县政府各部门：

经县政府研究同意，现将《上高县2022年汛期地质灾害防治方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年 3月31日

上高县2022年汛期地质灾害防治方案

为了预防和减轻汛期地质灾害的危害和损失，根据《地质灾害防治条例》和《江西省地质灾害防治管理方法》，结合我县实际，制订本防治方案。

一、重要地质灾害隐患点

根据1：5万地质灾害调查及地质灾害发生情况，全县有471个地质灾害隐患点，16个重要地质灾害点：

1．田心镇店前村地面塌陷，地处田间，岩溶发育，稳定性差。

2．南港镇大窝里村脑子上滑坡，地处中低山，山顶标高750米，相对高差80-100米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

3．南港镇南港村王泥坪滑坡，地处中低山，山顶标高280米，相对高差20-40米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

4．敖阳街道办事处东门村金福佳园小区后山滑坡，地处中低山，山顶标高120米。2020年9月进行了削坡减压，并在滑坡体下方修建挡土墙，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

5．县城至工业园镜山口段滑坡，地处丘陵，丘顶标高170米，相对高差50-80米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，后缘不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

6．新界埠镇冷水坑滑坡，位于锦江河边，地处岗地，岗顶标高100米，相对高差10-20米。2021年7月进行了削坡减压，潜在稳定性一般，暂对其潜在稳定性进行监测。

7．塔下乡槐树岭曼田滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

8．镇渡乡镇南村镇南滑坡，位于锦江河边，地处丘陵，丘顶标高120米，相对高差40-50米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

9．镇渡乡罗溪村大窝里滑坡，地处丘陵，丘顶标高100米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

10．镇渡乡黄田喉咙坑滑坡，地处丘陵，丘顶标高70米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

11．镇渡乡井头岭子脚下滑坡，地处丘陵，丘顶标高85米，相对高差10-30米，上覆残坡积粘土碎石，裂隙发育，前缘临空，后缘有不连续拉张裂缝，潜在稳定性差。

12．田心镇石造村滑坡，地处中低山，山顶标高150米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

13．田心镇南塘村滑坡，地处中低山，山顶标高130米，相对高差10-20米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

14．田心镇更生村滑坡，地处岗地，岗顶标高90米，相对高差10-20米，残坡积粘土碎石覆盖，裂隙发育，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

15．野市乡明星村干部石自然村朱火牯屋后滑坡，地处中低山，相对高差约10米，2020年10月进行削坡治理，现已削坡成三个台阶，潜在稳定性一般。

16．蒙山镇水口圩集镇幼儿园旁滑坡，地处中低山，山顶标高112米，相对高差20-30米，上覆残坡积粘土碎石，前缘临空，岩土体松散，潜在稳定性差。

二、本年度地质灾害趋势分析与防治重点、重点防范期

（一）汛期降雨趋势预测

预计今年主汛期（4～6月）我县降水正常偏少，平均雨量偏少1～2成，约为600～700毫米（多年均值为751毫米)。降水时空分布不均，有降水集中期，部分地区发生洪涝或内涝的可能性大。短时强降水、雷雨大风等强对流天气偏多。汛期结束期接近常年，预计在7月上旬中期。

（二）地质灾害趋势预测

由于汛期降水相对集中，将对地质灾害易发区地质环境变化产生影响，引发更多的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，已有的崩塌、滑坡、泥石流隐患点可能出现明显的异变情况；伏秋期内，天气干旱，地下水位大幅下降，可能加剧或诱发新的地面塌陷。因此，局部地区地质灾害的范围、规模和危害可能大于往年，各地要对地质灾害易发区提高警惕、加强防范。

（三）地质灾害防护重点

依据上述预测分析，全县本年度地质灾害划分9个重点防护区：

1．田心、思泉铺、徐家渡一带石灰岩岩溶地面塌陷重点防护区；

2．南港镇大窝里中低山崩塌滑坡重点防护区；

3．南港镇南港村王泥坪中低山崩塌滑坡重点防护区；

4．县城镜山一带丘陵崩塌滑坡重点防护区；

5．新界埠镇冷水坑岗地崩塌滑坡重点防护区；

6．塔下乡槐树岭中低山崩塌滑坡重点防护区；

7．镇渡乡镇南、井头、罗溪、黄田丘陵崩塌滑坡重点防护区；

8．田心镇石造村、南塘村中低山，更生村岗地崩塌滑坡重点防护区；

9．蒙山镇水口圩集镇中低山崩塌滑坡重点防护区；

（四）重点地质灾害隐患点

今年全县需要加强监测防范的重要地质灾害隐患点共16处，分别是南港镇2处、县城2处、田心镇4处、新界埠镇1处、镇渡乡4处、塔下乡1处、野市乡1处、蒙山镇1处，灾害规模为中型、小一型和小二型（具体情况详见附表）。

（五）重点防范期

全县崩塌、滑波、泥石流重点防范期为4-7月，如受热带风暴或强对流天气影响，可能延长到8-9月；地面塌陷重点防范期为8-12月。

三、地质灾害防灾行动方案

各乡镇场（街道）及相关部门要认真履行地质灾害防治工作行政首长负责制，切实加强领导，坚持贯彻以防为主、防治结合、防救结合的方针，把地质灾害防治纳入防汛工作统一部署，严格督查，扎实组织实施本防治方案。

（一）做好汛前调查的汛期应急调查

1．各乡镇场（街道）及相关部门汛前要组织力量，对辖区内地质灾害险情进行调查，核实隐患点，危险区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况，并及时将调查情况上报县自然资源局。

2．根据调查情况和本防治方案，制定本辖区地质灾害防治方案及应急预案，划定重点保护区段和重要地质灾害隐患点，提出防范措施，落实防治责任。

3．做好汛期应急调查工作，对规模小（一）型以上或险情中型以上的，需申请市自然资源行政主管部门派员协助调查；中、大型或危害重大级以上的，需申请省自然资源行政主管部门协助调查。

（二）强化险情监测与巡回检查

1．重点地质灾害隐患点和重要防护区段，实行县、乡、村、组四级监测，明确责任单位及责任人，规范监测内容及方案，落实监测人员，与工程设施直接有关的地质灾害隐患点由有关部门、单位负责监测。

2．各乡镇场（街道）及县高新技术产业园区管委会、市公路事业发展中心上高分中心、省交投集团南昌西管理中心宜丰养护所、住建、教体、文广新旅、应急管理、水利、卫健、火车站、林业、交通运输等相关部门，按照职责分工，认真开展汛前排查、汛期巡查、汛后复查，做好各自领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。

（三）及时进行预防、预报、预警

1．预防：全县所有重要地质灾害隐患点要切实落实防汛措施，凡是有条件治理的应立即采取措施进行治理；暂时不具备条件治理的，要采取简易应急工程措施减缓险情；遇工程建设引起的地质灾害险情，要及时通知有关建设单位，监督有关建设单位进行治理；对危险性较大、工程治理不达标的隐患点，要督促险区受灾害威胁的居民限期搬迁，属异变、临界级险区居民，汛期应异地居住，确保发生灾害时无人员伤亡。

2．预报：险情要分为三级进行预报。一般级：测定隐患点总的险情没有明显异变；异变级：测定隐患点的险情有扩大、加剧异变；临界级：测定隐患点的险情异变明显，异变加快，或存在其他明显险情兆头；发现险情由县自然资源行政主管部门及时预报。

3．预警：分别由市、县、乡三级政府发布。根据异变级、临界级隐患点可能危害的规模、程度和影响情况，分别由乡镇以上三级政府向社会发布地质灾害险情预警。一级预警由市政府或报请省政府向社会发布划定危险区告示；二级预警由县政府向社会发布划定危险区告示；三级预警由乡镇政府向社会发布划定危险区告示。

（四）切实做好避险、抢险、救灾工作

地灾险情预警发布后，县自然资源局应邀请地灾防治专业技术人员迅速进入现场，开展地质灾害隐患监测和防范指导；县应急管理局及其它地质灾害防治领导小组成员单位应赶赴现场观察险情，各司其职，研究制订避险、抢险方案，指挥避险、抢险；立即准备抢险器材，组织抢险救援队伍，进行群防群治，安排险区村民立即撤离，转移重要财产，保护好险区内重要交通线、供电线、军事、水利、通信等设施。

一旦发生灾情，领导小组要按既定抢险方案指挥救灾，分工负责，各就各位，使抢险救灾工作有条不紊；应急管理部门要牵头开展救援处置、调查评估、灾情核查、损失评估、灾情信息发布等工作；专业技术人员应迅速查明灾害范围、活动情况，发展趋势，并圈定危险地段；抢险救灾队伍要迅速进入现场，奋力抢救遇险人员，实施应急工程措施；卫生部门要组织医务人员救护伤员；公安部门要切实维护好灾发地公共秩序；交通、电力、通信、水利、住建等部门要保障抢险救灾的后勤和通信急需；民政、保险部门要做好灾民转移安置、抚恤和投保财产的补偿工作。同时，与当地驻军保持联系，必要时请求驻军给予救援支持。

四、实施防灾减灾方案的主要措施

（一）主要防治目标

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届六中全会精神，围绕“不死人，少伤人”的工作目标，树立以人民为中心的防灾理念，按照“预防为主，避让与治理相结合”的工作方针，尊重自然、顺应自然、保护自然，大力实施地质灾害基层防灾能力建设，稳步推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治“四大体系”建设，巩固地质灾害防治项目实施成果，加强统筹协调，依靠科技进步，推进管理创新，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，最大限度地减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保不发生地质灾害群死群伤事件，为上高高质量跨越式发展提供有力保障。

（二）主要防治措施

1．加强领导，确保实现防灾减灾目标。各乡镇场（街道）、各责任单位要高度重视，强化组织领导，及时研究解决汛期防治工作中的重大问题；认真落实领导分工负责制，严格执行地质灾害防治的各项工作制度及工作纪律，对本系统职责范围内的地灾隐患点坚持做到汛前排查、汛期巡查和汛后复查，对重要隐患点坚持做到雨前排查、雨中巡查和雨后复查。重点排查学校、医院、居住区、露采矿山、水库大坝、河流堤岸、公路沿线、铁路沿线、旅游景区和在建切坡工程，确保地质灾害隐患做到早发现、早排除。

2．加强预警预报，精准传递信息。自然资源、应急管理、水利、气象等部门要密切合作，强化会商，建立完善雨情、水情、灾情监测预警、预报会商和预警联动机制，扎实做好地质灾害气象预报预警工作，特别是强降雨过程的地质灾害实时预警，提高地质灾害气象风险预警预报的时效性和准确性。

3．广泛宣传，增强全民地质灾害防治意识。我县地质灾害点多面广，发生条件比较复杂，防范地质灾害的最终成效有赖于全民参与。要利用广播、电视、宣传专栏、宣传手册等多种形式，广泛宣传地质灾害防治知识和法律知识，加强基层干部业务培训，提高全民防灾减灾意识和基层科学防灾减灾能力，推动群防群治工作不断向纵深发展。

4．增加投入，保障工作经费。各乡镇(场)街道要切实保障汛期地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾所必须的交通、通讯、物资器材和工作经费，以保证汛期地质灾害工作得以正常进行，要做好本辖区的地质灾害防治规划，要以地方财政为基础，对符合地质灾害防治项目申报条件的，认真组织好项目可行性研究并及时上报，采取多方筹资的办法建立地质灾害防治基金，全方位做好地质灾害隐患排查、监测和防治工作，有效保护人民群众的生命财产安全。

5．加强源头管控，减少地质灾害隐患。要按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的原则，严格落实工程建设单位的地质灾害防治主体责任。要严格执行地质灾害危险性评估制度，特别是加强对山区居民建房地质灾害危险性简易评估及易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害危险性评估，新建园区、新区等区域的地质灾害危险性区域评估工作。各乡镇(场)街道对切坡建房、高陡边坡下建房及岩溶塌陷易发区的建房要严把审批关，对风险等级高、建房条件差的不予审批，加强地质灾害易发区及危险区的土地利用管理，显著减少山区切坡建房型地质灾害发生。

附件：1．上高县地质灾害防治工作领导小组

2．全县地质灾害调查、监测、预报责任表

3．全县重要地质灾害监测点防治责任表

4．地质灾害危险程度、规模分级数据参照表

5．全县重要地质灾害隐患点一览表

6．市公路事业发展中心上高分中心地质灾害隐患点巡查排查责任表

7．省交投集团南昌西管理中心宜丰养护所地质灾害隐患点巡查排查责任表

8．县高新技术产业园管委会地质灾害隐患点巡查排查责任表

9．各乡镇场（街道）地质灾害隐患点巡查排查责任表

附件1

上高县地质灾害防治工作领导小组

组  长：严雪如  县政府副县长

副组长：钟国云  县政府机关党组成员、县侨联主席

黄  涛  县自然资源局局长

陈备战  县应急管理局局长

成  员：黄友明  县住房和城乡建设局局长

赵勇强  县发改委主任

罗忠才  县公安局副政委

陈鹤鸣  县民政局局长

黄光华  县财政局局长

王海波  县城管局局长

喻华东  县交通运输局局长

邹毛修  县水利局局长

黄继伟  县工业和信息化局局长

陈小云  县农业农村局局长

李建军  县林业局局长

黄俊雄  县文广新旅局局长

杨曲东  县卫健委主任

冷报田  县教育体育局局长

晏  彬  县公路分中心局长

吴才明  县气象局局长

左慧婷  县科技局局长

刘环球  县水文站站长

简书军  武警上高中队中队长

郭  峰  县消防大队大队长

钟铁江  县火车站站长

郭  裕  国网上高供电公司总经理

张  宏  中国电信上高分公司总经理

丁一华  中国移动上高分公司总经理

韩石根  中国联通上高分公司总经理

陈  龙  省交投集团南昌西管理中心宜丰养护所所长

黄卫华  县高新技术产业园管委会副主任

甘云天  泗溪镇镇长

谷茂龙  敖山镇镇长

罗仕奎  野市乡乡长

张  俊  敖阳街道办事处主任

谢  鑫  锦阳街道办事处主任

喻松林  锦江镇镇长

晏斯夏  塔下乡乡长

傅  锋  上甘山林场场长

陈  曦  新界埠镇镇长

李  立  蒙山镇镇长

毛水文  南港镇镇长

李龙星  翰堂镇镇长

游繁峰  芦洲乡乡长

付敬冬  徐家渡镇镇长

王  洋  墨山乡乡长

鲁世漭  田心镇镇长

高  歌  镇渡乡乡长

领导小组下设办公室于县自然资源局，黄涛同志兼任办公室主任。

附件2

全县各乡镇场地质灾害调查、监测、预报

责任表

附件3

全县重要地质灾害监测点防治责任表

附件4

地质灾害危险程度、规模分级数据参照表（一）

地质灾害危险程度、规模分级数据参照表（二）

附件5

全县重要地质灾害隐患点一览表

附件6

市公路事业发展中心上高分中心地质灾害

隐患点巡查排查责任表

附件7

省交投集团南昌西管理中心宜丰养护所地质

灾害隐患点巡查排查责任表

附件8

县高新技术产业园管委会地质灾害隐患点

巡查排查责任表