上高县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报

上高县始建于公元184年，地处赣西北、省会南昌西部和宜春区划中心。交通便利，沪昆高速、大广高速、昌栗高速、320国道以及浩吉铁路穿境而过。国土面积1350平方公里，人口38.2万，辖17个乡镇（场、街道）。共有省市县重点村31个(其中“十三五”省级脱贫村6个，“十四五”省级重点村11个，市定重点村1个）。全县建档立卡脱贫户3404户8518人，监测对象168户548人（其中：边缘易致贫户39户117人、突发严重困难户123户418人、脱贫不稳定户6户13人）。今年以来新增监测对象64户228人，今年消除风险15户47人，累计消除风险78户236人。

2023年，上高县深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述，以深入开展主题教育教育为契机，紧扣“走在前、勇争先、善作为”总要求。紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴、优机制、强保障”主基调，按照“把底线守得更牢、把发展抓得更实、把乡村建得更美、把特色做得更靓”的工作思路，凝心聚力、务实笃行，走在前、勇争先、善作为，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，用心用情用力打造了新时代乡村振兴的上高样板。现将工作进展情况报告如下。

一、坚决守底线，筑牢乡村振兴根基

（一）聚焦责任落实，打牢工作基础。一是完善工作机制，实行“周例会、周提示，月调度、月通报，季督导、季排名，半年考、半年评”工作推进机制，为压实责任，县委县政府将防返贫监测帮扶工作列入全县每月重点工作调度、每季度重点工作点评，推动责任、政策、工作落地落实。二是提升业务水平，积极组织乡村振兴系统干部培训，县级共举办8场干部培训，覆盖890余人。组织全县乡村振兴系统干部开展业务“大比武”知识竞赛，按照村级练、乡级比、县级赛的形式，全县共1177人参与，获得全市业务大比武第3名。组织举办全县新一届驻村第一书记和工作队员培训班，全县共198名新一届的驻村干部和各乡镇乡村振兴系统干部参与培训，切实提升基层干部乡村振兴理论水平和业务水平。三是成立工作专班，抽调全县业务骨干，组成县级工作专班，定期对县直部门、乡镇进行全覆盖督促指导，对村级排查整改情况进行抽查，助力工作的高效开展；持续跟踪问效，对标各级考核、巡视、暗访、审计发现问题，组成“一对一”指导组，科学进行工作铺排，有序开展问题起底明短板，整改提质下真功，巩固强基提质效行动。

（二）聚焦监测帮扶，守牢返贫底线。一是严密排查，以“互查、互评、互学”工作机制，夯实农户自主申报、部门筛查预警、基层干部摸排“三线预警”动态监测，压茬开展“春季排查整改、夏季巩固提升、秋冬补短强弱”三大行动，每季度开展“四查四访四帮”活动，重点排查八类人群和风险系数在0.75以上的农户。持续巩固脱贫户和监测户教育、健康保障，住房、饮水安全。截至目前，全县累计识别纳入监测对象共168户548人，其中今年新识别纳入64户228人。二是精准施策，实行“一户一策”，有针对性地及时落实社会救助、医疗保障、产业就业奖补、开发就业岗位等帮扶措施。对社会兜底保障稳政策、加力度，县政府设立45万元光伏帮扶基金，建立帮扶快速应对机制，开辟“绿色通道”，切实做到“遇困即扶、应扶尽扶”,今年累计利用光伏帮扶基金帮助脱贫户和监测对象共计262户。三是风险消除，建立风险消除半年观察期，落实好观察期有关政策，持续动态监测，持续结队帮扶，确保稳定、高质量消除风险。目前累计消除风险78户236人，其中今年消除风险15户47人。

（三）聚焦政策落实，固牢“四个保障”。一是精准帮扶困难学生。县乡村振兴局与县教体局、县民政局、县残联和县退役军人事务局等部门开展数据比对，精准认定家庭经济困难学生，推动“大中小幼”教育资助政策全覆盖。实行脱贫户（监测对象）、残疾学生信息台账“一人一档”精准动态管理，全面落实义务教育学校校长和乡镇属地双负责制，建立健全控辍保学动态监测和书面报告机制，开展行政督促复学、送教上门，全县因贫因残失学、辍学的学生人数为零。二是精细织牢医保网络。县乡村振兴局与县医保局、县税务局做好实时数据比对，摸清困难人口底数，及时标识，防止产生新增及流动困难人口断保、漏保问题，实现应保尽保。全县新建标准化公有产权村卫生室26所，提升全县乡镇卫生院和产权公有村卫生室水平，改善基层医疗环境和条件。全县农村低收入人口在县域内25个定点医疗机构住院可以享受“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。脱贫人口和三类监测人员家庭医生签约履约服务进一步夯实，脱贫人员签约率96.4%，履约率100%。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险、医疗救助对低保对象、特困人员和易返贫致贫人口进行倾斜，进一步夯实医疗救助托底保障。鼓励农户购买“宜春惠民保”，免费为44名大病支出较多的三类人员购买惠民保。三是精心排查住房隐患。以全省宅改试点为契机，全力推进危房拆迁改造。县住建局扎实开展全县农村自建房屋安全隐患排查专项行动，组织乡镇对农村住房安全隐患每半年一次开展集中排查，组织农房安全隐患排查整治业务培训4次；坚持每月对全县8500余户农村低收入人员，进行住房安全动态监测，建立监测台账；排查发现安全隐患485栋，已封闭管控382栋，其余维修加固或拆除；县乡村振兴局、县住建局、县民政局、县残联等部门对拨款名单进行联审，确保危改补助精准拨付到位；今年监测鉴定的危房100户，下拨危房改造补助205.7万元，现已全部完成危房改造任务，消除了安全隐患，确保实现“危房不住人，住人无危房”目标。四是精勤保证饮水安全。利用2.6亿元专债资金，稳步推进城乡供水一体化。对全县脱贫户饮水水质进行检测，水质达标率100%。县乡村振兴局与县水利局对全县270处农村供水工程进行问题排查整改，解决了工程运行管理中发现的各类隐患问题45个，共下拨200万元，对108处农村供水工程进行提质改造维修，保障了供水工程长效运行，保证农户喝上放心水、用上安全水。

二、坚持抓发展，激发乡村振兴活力

（一）紧扣“四个一批”，推动产业升级。今年投入产业项目衔接资金1448万元扶持产业项目58个，回收历年项目资金，重新安排1463.12万元。探索乡村振兴项目全过程监管机制，形成经验做法被《江西改革动态》登载。一是“巩固一批”，充分利用天然富硒禀赋，积极融入全市全域创建富硒绿色有机农产品大势总体布局，以助推富硒蛋鸡产业链“链头”企业扩产提质为抓手，推进富硒蛋鸡产业全产业链高质量发展。目前，30万羽标准化富硒蛋鸡养殖基地已建设完成并投入使用，全县育种育雏、蛋鸡养殖、加工仓储、冷链物流、数字化交易中心、饲料和有机肥生产全产业链发展的体系已初步形成，获科技部、教育部认定为富硒禽蛋产业示范基地。二是“提升一批”，积极落实县乡联动的产业发展指导员制度，加强经营主体培育，推进农民合作社、家庭农场、龙头企业由数量向质量转变。目前，我县农民合作社国家级示范社达7家，省级示范性家庭农场17家，市级示范性家庭农场11家；全县国家级龙头企业1家，省级龙头企业10家，市级龙头企业37家；对亏损产业，乡村振兴、农业农村等多部门联合，加强业务指导、开展业务培训，用好定点帮扶、“万企兴万村”、消费帮扶等机制载体，加强品牌营销，着眼强链补链延链，做好提升文章。三是“盘活一批”，对闲置资产进行升级改造，采取龙头企业租赁盘活，村集体经济组织牵头盘活，新经营主体与村集体经济合作盘活等方式，让闲置项目、停产产业摆脱困境、重焕生机。目前，已通过引进新经营主体、资产发租等方式盘活项目7个。四是“另起炉灶一批”，县纪委、县财政局、县审计局、县乡村振兴局等多部门联合，对无法继续发展，必须“叫停”项目，科学研究并出具处置工作方案，严格按照有关规定进行规范处置。经审慎研判，已回收2019年、2020年、2021年和2022年发展产业资金1463.12万元，重新安排给发展效益较好的产业项目。

（二）紧扣稳岗就业，实现稳定增收。一是春风行动送岗位，以现场招聘、直播带岗、送岗下乡等形式“送工入企”“进村送岗”，实行线上线下招聘同步发力，对有意愿就近务工的提供就业信息、点对点一站式服务，今年以来，累计开展“春风行动”、民营企业招聘月等线上线下招聘会41场次，提供就业岗位20465余个，初步达成就业意愿8529余人，惠及脱贫户4459人，大部分脱贫人口通过就业稳定增收，预计今年脱贫人口收入增长达13%以上；二是技能培训强本领。开展职业技能培训，对农村有意愿的脱贫劳动力进行免费培训，今年以来，开展脱贫劳动力职业技能培训330余人次，培训包括家政、电商、农业技术等方面，有效增强了劳动者技能，提升了脱贫劳动力技能水平、职业素质和就业底气；三是开发岗位更适配，科学安排公益性岗位和帮扶车间岗位，兜底安置脱贫弱劳力、半劳力就地就近、居家灵活就业。截至目前，公益性岗位就业998人，12家帮扶车间吸纳脱贫劳动力人数332人、监测对象9人。为促进脱贫群众稳定就业，已发放就脱贫群众就业奖补2401人133.15万元，发放交通补贴1036人44.44万元。

（三）紧扣创业帮扶，激发内生动力。一是开展整村授信，县金融办、县乡村振兴局等多部门联合，在全县试点整村授信，构建涉农信用信息数据库，发展农村数字普惠金融，以专属金融产品支持新型农村经营主体和农村新产业新业态，以金融服务的提升助力乡村振兴。二是用好小额信贷，全面摸排脱贫人口的贷款需求，继续支持新阶段脱贫人口生产经营需要，有效发挥小额信贷巩固脱贫、防止返贫的作用，确保符合条件的脱贫群体资金需求得到充分满足，截至目前，贷款余额2726.8万元，惠及632户脱贫户（含三类人员）。发放产业奖补771户155.5万元。三是做好创业致富带头人培训，对村支部书记、致富带头人进行多样化培训，提升基层党组织和党员服务发展的能力，进一步发挥创业致富带头人在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作中的重要作用，截至目前共组织创业致富带头人培训4期450余人，实现“培育一人、带动一片、致富一方”。

三、加快促振兴，擦亮乡村振兴底色

（一）突出示范创建，提档升级打造样板。一是规划上分类指导，按照国家“百县千乡万村”乡村振兴发展战略，按照特色保护村、普通提升村对全县所有村庄进行科学分类，分类推进“多规合一”村庄规划，突出示范引领，以点带面统筹推进乡村建设行动，建立乡村建设项目库，纳入项目410个。二是建设上统筹推进，我县共15个村被列入省级乡村振兴样板示范村，今年整合财政衔接资金676万元，投入到示范乡镇和示范村建设中，统筹推进产业发展、环境整治、公共服务、乡村治理和乡风文明等综合建设，积极探索可复制可推广的乡村振兴新路径。2023年4月，上高县成功与江西科技师范大学签订“百校联百县兴千村”合作协议，整合校地资源，助力乡村振兴，成为全省第二批成功签约县市。

（二）突出生态宜居，提质做优人居环境。一是完善基础设施，坚持“整改完善、稳进提质”，重点围绕农村水电路等基础设施，全面推进补短强弱工程，今年以来，共投入衔接资金4468.2万元，其中用于补齐基础设施短板2605.1万元，已实施道路硬化、公共基础照明、污水处理等乡村建设工程221项，2400余户脱贫户和监测对象受益。二是推进“厕所革命”，着力改善困难群众生产生活，利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，新建农村公厕6所。县乡村振兴局配合县农业农村局持续抓好全县农村户厕摸排、录入、整改、销号工作，做到整改一户、达标一户、奖补一户，目前已完成户厕改造任务8000余户，稳步提高卫生厕所普及率。三是抓好垃圾治理，持续推进农村人居环境整治提升行动。目前，全县所有的乡镇都实现了环卫服务外包第三方治理，理清行政村和第三方的工作职责，确保“门前三包”清理到位，进一步对农户房前屋后乱堆乱放、村内公共区域乱摆乱放进行整理，做到干净、整洁；引导群众对鸡鸭进行有效圈养，确保村庄内无污水乱排。重视农村污水处理，利用衔接资金建设乡村污水处理设施6座。强化了对各乡镇和第三方环卫外包公司的督查考核，对照《上高县农村人居环境督查考核办法》，实行每季一督查、每月一暗访、半年一小结，年终有评优的工作机制。对工作推进缓慢、效果不佳的，分管县领导对相关乡镇进行约谈。今年，上高县野市乡“打造全域旅游新模式 探索乡村振兴新路径”入选首届江西新时代乡村振兴优秀案例，泗溪镇洋港村“党建引领校地合作，促进乡村经济发展”入选首届江西新时代乡村振兴优秀案例。

（三）突出党建引领，提能增效乡村治理。一是加强宣传教育，依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，积极践行社会主义核心价值观，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，进一步激发脱贫群众和监测对象内生发展动力；二是完善基层自治，有效引导村民多方式参与乡村治理，落实“四议两公开”制度；持续健全完善“爱心超市”“祠堂说事”等基层自治方式，让群众矛盾纠纷化解在基层，推动自治、德治、法治“三治”的有机融合。三是实施移风易俗，县乡村振兴局联合县民政局等14部门印发《上高县农村婚嫁彩礼治理工作实施细则》，稳步推进移风易俗乡风文明专项行动。以开展“联村访情促乡村振兴”行动为契机，通过文化下乡、道德讲堂等活动形式，持续推进农村移风易俗。在全县186个行政村每村建立红白理事会，倡导婚事新办、丧事简办、其他事项不办的文明新风尚。2023年7月30日—31日召开的全省乡村治理工作推进会上，上高县“祠堂说事”助推基层治理被江西省乡村振兴局选为乡村治理典型案例；《上高县推进基层党建“三大工程”为新时代乡村振兴提供坚强政治保证》《上高县“三个三”建好管好幸福食堂丰富农村老人晚年生活》两例经验典型被收录到《江西省巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴典型经验100例（2023年7月）》中。

四、全面优机制，力促乡村振兴成效

（一）建立定期统筹推进机制。县委常委会会议、县政府常务会议、县委理论学习中心组、县衔接领导小组会每季度至少开展一次，组织学习党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相关会议精神，经常性听取工作汇报，研究重大事项，作出决策部署。今年以来，县委常委会、县政府常务会共12次把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作列入会议议题；县委理论学习中心组专题学习先后3次把习近平总书记关于“三农”和实施乡村振兴战略的重要论述等列入学习内容；县衔接领导小组共召开工作会议8次；县衔接领导小组办公室共召开工作部署会、推进会、调度会等18次，高位推动工作，形成工作合力。

（二）建立动态问题整改机制。对标对表认领2022年国家和省市评估考核发现问题，以更强的定力、更大的力度、更实的作风，切实抓好反馈问题整改工作。举一反三梳理出3个方面18个类别31个具体问题59项详细措施。实行“一问题一台账”“一周一调度”管理，明确整改责任，倒排整改工期，确保问题整改不存盲区、不留死角。为进一步巩固排查整改成效，确保存量问题和新发生的问题，排查一个整改一个提升一个，实现动态清零，县“两办”、县纪委县监委、县委组织部与县乡村振兴局，根据整改反馈情况，有针对性地对全县开展全方位、深层次、拉网式的“大排查”活动，暗访发现工作台账不规范、驻村干部业务不够熟练等问题，以下督办函等形式责成相关单位立行立改。目前31个具体问题已采取59项措施在时限内完成整改销号。各项业部门组建行业专项攻坚小组，定期深入乡村开展业务指导，助力整改工作的高效开展。以全体结对帮扶干部开展“联村访情促乡村振兴”为契机，对全县3404户脱贫户（监测对象）“两不愁三保障”、饮水、就业、住房等情况开展问题整改“回头看”，切实提升整改实效。

（三）年度考核评估机制。持续发挥考核指挥棒作用，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作列入2023年度县直单位、乡镇（街道）综合考核指标，对全县69个县直部门、16个乡镇（街道）就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行考核。做好正向激励，设立2023年县直单位综合考核单项奖6个，乡镇（街道）综合考核单项奖3个，对工作推进不力，进行约谈，造成严重影响的，实行“一票否决”，进一步推动各地各单位加强责任、政策、工作落实。

五、持续强保障，凝聚乡村振兴合力

（一）结对帮扶落实到位。不断健全完善结对帮扶、领导挂点帮扶等工作机制，向全县36个省（市县）重点帮扶村（省级红色名村级党组织软弱涣散村）派驻驻村工作队（第一书记），向其他167个村派驻驻村工作组（工作组组长）。全县共安排县乡村三级共2200余名干部结对帮扶全县3404户8518名脱贫人口和监测对象，实现全面覆盖。全县43名在职县级领导实行挂点乡镇（村）制度，深入一线，勤于调研督导，推动困难和问题的解决。全县上下齐心协力，保证了帮扶工作连续不断，力度不减。

（二）工作监督跟进到位。县纪委监委积极为乡村振兴保驾护航，工作推进到哪里就监督到哪里，坚决打击巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作领域各种违规违纪,消极腐败行为。紧盯衔接资金使用、帮扶项目安排、帮扶政策落实和干部工作作风等关键环节开展监督。成立县乡村振兴重大项目综合监督工作协调领导小组，由县委主要领导担任组长，负责对县乡村振兴重大项目综合监督工作的协调指导和监督检查。县纪委监委统筹联合县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局等部门，形成监督合力，围绕项目审批、工程招投标、验收决算等关键环节，采取“四不两直”方式，开展综合监督16次，督促整改问题30个，确保了项目决策精准、资金使用高效、惠及广大群众。并对问题整改落实情况进行跟踪问效“回头看”，形成巩固脱贫成果和推进乡村振兴工作不敢松、不能松、不想松的高压态势。建立健全项目全过程管理机制，充分利用项目后续管护平台APP“宜码通”，优化项目后续管护，使得项目能持续发挥效益。《上高县探索乡村振兴重大项目综合监督机制》被《江西改革工作简讯》2023年第1262期刊登；《上高县“三三制”全面提高衔接资金项目绩效》被江西乡村振兴简报2023年第14期刊。

（三）驻村帮扶衔接到位。2023年9月，为县委选优配强了新一轮驻村第一书记和工作队员，省、市、县共选派108名干部到全县36个村任职。按照新工作队没到、老工作队不撤要求，做到工作无缝衔接。为快速提升新任驻村干部能力素质、业务水平，县级层面共举办包括驻村干部在内的乡村振兴从业干部培训7期，覆盖642人次。针对脱贫攻坚目标任务完成后出现的驻村干部思想有所松懈，责任有所弱化，工作重心有所偏移等实际，出台了《上高县选派2021-2023年驻村第一书记和工作队开展帮扶重点乡村工作实施方案》《关于明确驻村第一书记和工作队管理有关政策事项的通知》《上高县驻村第一书记和工作队选派管理办法》等文件，进一步明确了驻村帮扶责任要求。今年以来县委组织部联合县乡村振兴局采取“四不两直”方式开展驻村纪律暗访12次，对问题较多的乡镇和单位开展工作约谈2次，有效强化了责任意识，提升了能力水平。

六、存在的问题

一是乡村振兴人才不足。随着城镇化发展，乡村很难留住人才，特别在富硒、中药材等特色产业领域和农业科研型、农业推广型、农业销售型、文化创意型领域人才缺乏，不能满足现代农业发展需求，制约了乡村的长远发展。

二是项目后续管护经费不足。由于项目建成后，村级为后续管护主体，但村级管护经费有限，管护人员大多为村组干部，专业性不强，难以使项目持续稳定发挥效益。

七、典型经验做法

（一）上高县两例经验典型被收录到《江西省巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴典型经验100例（2023年7月）》中，分别为《上高县推进基层党建“三大工程”为新时代乡村振兴提供坚强政治保证》《上高县“三个三”建好管好幸福食堂丰富农村老人晚年生活》；

（二）《江西改革工作简讯》2023年第1262期刊登上高县经验典型做法一篇--《上高县探索乡村振兴重大项目综合监督机制》；

（三）7月30日—31日召开的全省乡村治理工作推进会上，上高县“祠堂说事”助推基层治理被江西省乡村振兴局选为乡村治理典型案例；

（四）江西乡村振兴简报2023年第14期刊载上高县经验典型做法一篇--《上高县“三三制”全面提高衔接资金项目绩效》；江西省乡村振兴简报2023年20期刊载上高县经验典型做法一篇--《上高县“三举措”促脱贫户稳岗就业》

（五）成功与江西科技师范大学签订“百校联百县兴千村”合作协议，整合校地资源，助力乡村振兴；

（六）上高县野市乡“打造全域旅游新模式 探索乡村振兴新路径”入选首届江西新时代乡村振兴优秀案例，泗溪镇洋港村“党建引领校地合作，促进乡村经济发展”入选首届江西新时代乡村振兴优秀案例；

（七）2023年11月20日-21日召开的全省乡村振兴重点帮扶村建设业务培训班上，上高县钟家渡村乡村建设被入选为全省2023年乡村振兴重点帮扶村建设典型案例；

（八）今年以来，特色亮点工作被《人民日报》、人民网、新华每日电讯报道32次，江西日报6次，江西省乡村振兴局官方媒体报道28次，省乡村振兴简报报道2篇，当代江西报道1篇，新华社高管信息报道1篇；市级官方媒体报道36次。

八、下一步打算

2024年是巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期的第四年，也是有效衔接乡村振兴的关键之年，“守底线、抓发展、促振兴”仍然是工作的主基调，我县将重点在防返贫上巩固提升，在产业就业创业上巩固提升，在“两不愁四保障”上巩固提升，在乡村建设上巩固提升，在稳定增收上巩固提升，奋力打造新时代乡村振兴上高样板。

（一）强化返贫底线守牢。持续以“每周提示、每月调度、每季评比”工作机制，按照“春季大排查、夏季大攻坚、秋季大巩固、冬季大提升”的工作时序推进，夯实农户自主申报、部门筛查预警、基层干部摸排“三线预警”动态监测，持续巩固脱贫户和监测户教育、健康保障，住房、饮水安全，确保应纳尽纳，“两不愁三保障”和饮水安全底线守牢。

（二）强化产业就业提升。制定帮扶产业提升计划、脱贫群众增收计划、就业稳定计划，利用衔接资金以点拓面，重点围绕富硒产业、上高果业进行扶持，衔接资金中用于投资产业发展的比例达65%以上，全面实施帮扶产业项目“四个一批”行动，有效促进帮扶产业高质量发展。在保持产业帮扶政策总体稳定的基础上，逐步形成到户奖补、村集体经济发展、全产业链开发“三位一体”的政策体系。通过入股收益、入园务工等方式，多渠道带动脱贫群众稳定增收，把脱贫户、“三类人群”牢牢嵌入村集体产业发展链条，共享产业发展收益。

（三）强化乡村示范引领。按照“十个一、八个有”要求，补齐短板弱项，重点村倾力打造示范村组，作为建设样板点，其他村重点改善人居环境，进行改水、改厕，把有限资金用在刀刃上，形成上高亮点特色。

（四）强化争先创先力度。积极发掘、总结提炼、宣传报道我县在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴实践中的工作亮点，发挥首创精神，敢于争先、用于创先，为“对接宜春中心城，争创中部百强县”提供“上高经验”。