——2021年1月23日在上高县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  黄雪梅

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会书面提交全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

一、2020年计划完成情况及“十三五”发展回顾

2020年，是决战决胜全面建成小康社会之年，也是收官“十三五”规划之年。在这极不平凡的一年里，县委团结带领全县人民，面对错综复杂的国际国内严峻形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，保持战略定力，坚定发展信心，战疫情、保增长、促和谐，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，艰难玉成地取得了疫情防控阶段性胜利；经济呈现企稳回升、逐月“消负转正”的发展态势；社会秩序保持加快恢复正常、大局和谐稳定的良好局面，基本完成了县第十六届人民代表大会第五次会议确定的计划目标任务。

（一）2020年主要指标预计完成情况：

实现生产总值225.2亿元，增长2.8％，占计划的98%；五年年均增长7.2%，占“十三五”预期目标的107.2%，提前一年完成“十三五”预期目标。

完成财政总收入33.6亿元，增长2.1%，占计划的100%；五年年均增长6.8%，占“十三五”预期目标的84%。   

规模以上工业增加值增长4%。

500万元以上固定资产投资增长8.1%，占计划的101%。

完成社会消费品零售总额49.96亿元，增长2.2%，占计划的116%；五年年均增长9.6%，占“十三五”预期目标的104.1%。

外贸出口总额4.65亿美元，增长6.7%，占计划的105%；五年年均增长2.3%，占“十三五”预期目标的105.7%。

实际利用外资1.14亿美元，增长6.5%，占计划的99%；五年年均增长8.2%，占“十三五”预期目标的96.6%。

城镇居民人均可支配收入36565元，增长5.2％，占计划的99.7%；五年年均增长7.6%，占“十三五”预期目标的98.1%。

农村居民人均可支配收入20402元，增长6.5%，占计划的100.7%；五年年均增长8.3%，占“十三五”预期目标的96.7%。

居民消费价格总指数增长3.3 %。

城镇登记失业率3.11%。

人口自然增长率为4‰。

（二）“十三五”时期经济社会发展取得的巨大成就

“十三五”以来，全县在县委的坚强领导下，面对复杂多变的国内外宏观环境和艰巨的改革发展稳定任务，紧紧围绕“建设四个上高，决胜全面小康”总体目标，审时度势，积极应对，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县“十三五”规划确立的主要指标和重点任务基本完成，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展取得了历史性巨大成就。主要体现在“一个阶段性胜利”、“两个决定性成就”和“七个新”。

“一个阶段性胜利”即新冠肺炎疫情取得阶段性胜利。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面使用抗击疫情扫码系统，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等抗疫防控措施，全面打好疫情防控阻击战，与全市、全省、全国一道取得疫情防控阻击战阶段性胜利。

“两个决定性成就”即脱贫攻坚取得决定性成就。蒙山潢里、田心南江等7个贫困村全部脱贫摘帽，4076户10587人现行标准下贫困人口全部高质量脱贫，贫困发生率由2016年的2.05%降至零。全面建成小康社会取得决定性成就。即将与全国全省同步如期实现全面小康目标，城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入比由2015年的1.85：1降至1.81：1。就业、教育、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等实现全覆盖。

“七个新”即：经济总量再攀新高峰。2020年，全县生产总值达225.2亿元，突破200亿元，比2015年年均增长7.2%；人均GDP达67847元，首次突破1万美元大关，比2015年年均增长7.3%；财政总收入达33.6亿元，突破30亿元，比2015年年均增长6.8%。

经济结构得到新优化。五年来，全县致力于产业结构和经济结构调整和优化，线上教育、智慧医疗、直播带货、线上配送等新业态新模式蓬勃发展，电子信息、新材料、新能源、绿色食品等新产业加快引进和培育，三次产业结构由2015年的14.9：53.6：31.5调整为12.1：45.2：42.7。

改革开放迈出新步伐。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进财税、金融、投融资、医疗卫生、社会保障、农村集体产权等重点领域改革，发展体制机制障碍得到有效破除，全县发展活力进一步增强。全面深化“放管服”改革，扎实开展降成本优环境专项行动，全面落实减税降费各项政策直达实体经济，五年共为辖区企业减轻负担涉及资金约37亿元；“信用上高”建成并与市平台顺利对接，社会信用体系逐步健全，全省最优、全国一流的“四最”营商环境得到有力打造，营商便利度进一步提高。大力开展产业招商、以商招商等各项招引活动，开放型经济强劲发展，实际利用外资、外贸出口总量连续十二年居全市第一，十次荣获全省开放型经济综合先进县。

产城融合得到新发展。按照“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路，加快推进产城融合。按照“南控北扩、东延西进”的原则，加速中心城区扩张，县城规划区面积237.9平方公里，中心城区建成面积23.1平方公里，城镇化率56.1%，城镇新增就业5190人，城镇就业率保持在96.9%以上，居民就业保障比较充分。推进了教育、文化、体育等公共服务设施向园区延伸。园区扩区调区获省政府批复，规划面积增加到8.37平方公里。加快了园区水电路气等基础设施建设，园区基础进一步夯实，获评江西工业崛起园区发展专项奖，被列为全省工业企业“亩产效益”综合评价试点县。

城乡建设展现新面貌。大力实施城市功能与品质提升三年行动、清洁家园行动和美丽乡村建设，城乡基础设施日益完善，城乡面貌整体改观。第二水厂、城区饮用水源、上高大桥、锦阳大桥、团结大桥、艺术中心、体育广场、文化广场、锦阳学校、华美学校、青阳小学、城南紧密型医共体、昌栗高速东连接线、浩吉铁路、进站大道、城东大道等重大项目竣工使用。人民医院东迁、中医院感染楼、五里岭小学、河南小学搬迁、城乡公立幼儿园、人才公寓、镜山大桥重建、城南路网、城市外环路、一江两岸改造等在建工程加快推进。五年完成923个新农村建设村点，建成26个秀美乡村示范点、5个秀美示范乡镇。

生态文明取得新成效。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入学习浙江“千万工程”经验，启动实施“百千工程”，全面推行农村环卫第三方外包，农村环境更加干净整洁。纵深推进“蓝天、碧水、净土”保卫战和“八大标志性战役、三十个专项整治行动”，扎实开展扬尘治理、秸秆禁烧等专项整治，乡镇空气质量自动监测站实现全覆盖，城乡污水处理设施相继建成并投入使用，2020年，上高县中心城区PM2.5平均浓度同比下降16.7%，PM10平均浓度同比下降20%，县城空气质量优良率96%，单位GDP综合能耗五年累计下降17.89%，空气治理持续好转，城乡环境更加宜居。2019年城乡环境综合整治工作以全市第一名参加全省最干净县评比，被评为2019-2021年创建周期省文明城市提名城市。获评省级生态文明示范县、耕地保护责任目标考核优秀县。

社会事业实现新提升。坚持教育优先发展战略，加快城乡教育基础设施建设，补齐教育短板弱项，学期教育更普惠，义务教育更均衡，高中教育更协调。大力实施“双创”（大众创新万众创业）战略，企业社会创新步伐加快，研究与试验发展经费投入占GDP比重逐年提高，科技进步贡献率达59.5%，比2015年提高5个百分点。就业形势持续向好，五年来分别新增个体工商户和私营企业户11399户和14902家，城镇登记失业率控制在3.1%左右。加快推进健康上高建设，着重加强公共卫生领域补短板强弱项项目建设，人民医院、中医院和疾控中心核酸检测实验室、中医院发热门诊标准化建设、城南紧密型医共体等项目相继建成并投入使用，大力推动了人民医院东迁、中医院感染楼等一批在建项目建设，进一步优化了医疗布局，提高了医疗卫生健康保障服务和处置公共卫生突发事件的能力。加快养老服务体系建设，蒙山、翰堂等乡镇敬老院老年公寓、村社区幸福食堂等项目加快推进并相继投入使用，初步建立了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多元化养老服务新模式。稳步推进了绿色殡葬改革，万景山陵园主体工程基本建成。建立健全了退役军人服务保障体系。统计、审计、残联、档案等其他社会事业均取得长足发展。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，大力开展社会矛盾排查化解，严格落实安全生产责任制，社会大局总体平稳，城市居民获得感、幸福感和安全感进一步增强。

二、存在的困难和问题

2020年，我县经济社会发展总体良好，但受新冠肺炎疫情、外部环境变化和自身发展基础等因素的交织影响，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题、短板和弱项，主要表现在以下几个方面：

（一）固定资产投资增长后劲乏力。受新冠肺炎疫情、要素成本上升、资源环境约束趋紧、出口市场低迷、经济增长压力高于企业预期等因素影响，企业投资信心和投资意愿走低。企业融资难融资贵，银行放贷存在“抵押”硬性要求。企业项目招引落户难度大、项目数量不多，项目体量不大，缺少“5020”项目支撑。

（二）外贸结构有待优化。外贸出口产品以鞋业为主，其中裕盛、中杰鞋业占全县外贸出口总量的70%左右，主要对欧美出口，出口产品单一。受国际疫情影响，县内外贸鞋业企业海外订单恢复和原辅料供应渠道不稳定，突显出抵御外部风险能力不足。

（三）科技创新能力较弱。当前我县产业劳动密集型企业偏多，对产业工人技术要求不高，企业科技研发投入意愿不强，高新技术企业偏少，重大创新平台载体数量较少，科技创新基础体系薄弱。

（四）公共服务资源配置不均衡。教育、卫生、养老等民生领域仍有短板弱项。

对此，我们将在今后的发展中认真对待，以“山溜穿石”的毅力加以破解。

三、2021年经济社会发展计划初步安排

2021年，是继我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是我县向更高目标更高要求迈进，实现高质量跨越式发展的关键之年。科学安排并积极做好2021年的经济社会发展工作，对我县开启“十四五”时期经济社会发展起好步、开好局具有重大意义。

（一）主要经济指标初步安排建议如下：

生产总值预期增长8.2%左右；

财政总收入预期增长7%左右；

规上工业增加值预期增长9%左右；

500万元以上固定资产投资预期增长9%左右；

社会消费品零售总额预期增长9.2%左右；

外贸出口总额预期与去年基本持平；

实际利用外资预期增长6.5%左右；

城镇居民人均可支配收入预期增长8%左右；

农村居民人均可支配收入预期增长8.5%左右；

居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

人口自然增长率控制在3.95‰左右；

节能减排完成省市下达的目标任务。

（三）主要任务和举措

围绕“两个作示范、三个求突破、三个走前列”重点做好以下六项工作。

1、推动产业转型升级，构建现代化产业体系。培育壮大新动能，加快发展新经济，打造产业新引擎，构建以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以现代农业为重要组成的现代产业体系。推进农业全面升级。（1）进一步巩固农业基础地位，加强农业基础设施建设，努力提高粮食综合生产能力，确保粮食等主要农产品保供。加快推进农田水利项目建设进度，新建高标准农田2.786万亩，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上，单产提高3%以上，总产达33万吨以上。大力推进生猪复产增养，力争2年内生猪出栏60万头、存栏55万头、能繁母猪存栏 6.1万头。加快推进双胞胎集团生猪养殖项目建设。（2）着力推动特色农业上规模上档次。积极引导富硒农业、中药材、肉牛等产业适度规模经营，通过绿色化标准化生产创品牌上档次，提升区域竞争力。新增富硒农业基地1-2个，面积达14万亩左右，新建富硒万亩基地1-2个；新建千亩以上中药材种植基地2个，达12万亩。（3）全面落实各项强农惠农富农政策，保护农民从事农业生产的积极性。要加大粮食最低收购价的监管，加强农资价格的监测和调控，保障农资质量，切实维护农民利益。推动农村一二三产业融合发展，加快农产品精深加工项目建设，完善和畅通农产品流通渠道，着力解决农产品卖难问题。完善激励机制，推动有技术、会经营、懂管理、有乡土情怀的返乡创业人士进军第一产业。（4）加快农业衍生产业发展。充分利用田园风光、原始村貌、山水资源等精心打造休闲度假、生态观光、民俗体验等不同类型的乡村旅游产品。推进工业高质量发展。（1）持续推进传统产业转型升级，充分发挥工业转型升级创新奖补基金作用，引导鞋业、食品、纺织服装、传统建材、机电制造、医药化工等传统产业用新技术、新工艺、新设备、新模式改造升级。（2）实施新兴产业倍增工程，聚焦电子信息、新能源、新材料等产业发展，大力推进电子信息产业园、新能源产业园、装配式建筑集群发展，做大做强新兴产业规模。（3）加快数字经济发展，更加注重5G应用、人工智能、工业互联网等新动能培育。（4）推动企业发展壮大，全力支持并积极推动金利隆上市工作；积极做好朗朗食品、南方水泥等企业扩线扩产帮扶工作。（5）大力推进省级创新型试点县建设，进一步加大高新技术企业、科技人才队伍的引进和培育，鼓励企业扩大投入创建研发平台，加快自主创新步伐，力争新增新型研发机构1个，新增高新技术企业和科技型中小企业30家以上。推进服务业扩容提质。（1）大力推动旅游服务业发展。以大观天地、水墨镜山、洋林旅游风情小镇等重点项目为载体，加快创建一批有特色、有影响力的旅游品牌路线。着力推进天岭古村、蒙山银矿等旅游资源开发。（2）加快发展夜间经济。进一步完善“一江两岸”、“街心”、“银海”等商圈街区美化亮化绿化等基础设施建设，高标准打造饮食休闲娱乐购物的夜间经济特色街区。（3）大力推动现代物流业发展，着力减轻企业物流成本。加强物流基础设施和信息平台建设，提升现代物流水平。积极推进铁路经济产业园、货运产业园、农产品冷链物流基地、粮食物流中心等项目建设。（4）积极发展电子商务。引导电子商务经营模式嵌入传统经济领域，培育发展新零售、直播带货等新模式，加快电商进镇入村进程，不断培育壮大本土电商主体。（5）加快公共服务体系建设，推动公共服务体系向基层延伸，促进教育、体育、文化、医疗、家政、养老等其他生活性服务业提质。

2、全力抓好项目建设，为高质量发展提供有力支撑。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设为抓手，着力推动产业结构优化升级，拓展城市发展空间，支撑我县新一轮高质量发展。谋划争取一批项目。围绕产业升级、城乡建设、环境提升和民生改善等领域，紧盯“两新一重”、城镇化补短板强弱项和“后疫情时代”产业发展新趋势，尽快谋划出一批打基础、利长远建设项目。加快建设一批项目。项目是转型跨越的载体，也是加快经济社会发展的引擎，重点推进格林德二期、创瓷新材料、华伟建工PC构建、华源玻璃、双胞胎40万头生猪、水墨镜山特色小镇、S221宜丰交界处至新余排江段一级公路、G320国道绕上高城区改建工程、县城至宜丰县城段一级公路改建工程、农村公路建设项目、上高县城防洪工程等建设；年内完成镜山大桥、2020年校园建设、人民医院东迁主体、敖山镇敖背村异地重建、高达新材料、永锦洁净、佰畅机械及东俊机械等项目建设。大力引进一批项目。围绕电子信息、新能源、新材料等新兴产业和绿色食品、鞋业、机电等传统产业，紧盯“长珠闽”、粤港澳大湾区等转移产业项目，加强专业招商力量，增加外出招商频次，科学编制招商方案，有针对地开展重大意向大走访、央企国企大对接、产业集聚大推介三大活动，力争招引一批为现有产业延链补链强链、培育引领战略性新兴产业发展的“领头雁”产业项目，力争在50亿元、20亿元和外资项目上有新突破。

3、全面深化改革，增强发展内生动力。坚持社会主义市场经济改革方向，围绕建设高标准市场体系推进重点领域改革，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系。深化“放管服”改革。新冠肺炎疫情再次凸显了构建高效便民的服务环境的重要性，要持续为群众、企业等主体做减法，为政府责任做加法，力争将“一次办好”升级为“一次不跑”；完善“好差评”平台运行机制；大力发展“互联网+政务服务”，扩大线上政务平台办理业务范围，加快推进政务服务信息整合、资源共享、数据互通；进一步完善“赣服通”3.0版上高分厅建设，实现更多审批事项和便民服务事项入驻“赣服通”。优化提升营商环境。学习借鉴先进经验，加大工作创新力度，在打造一流营商环境上立标杆。加快社会信用体系建设，完善守信激励、失信联合惩戒的体制机制，为企业经营营造良好的社会信用环境。深入开展“降成本优环境”专项行动，全面落实减税降费等各项惠企政策，降低企业经营成本。创新政银企对接机制，缓解企业融资难题。完善企业维权、入企听诉、政企圆桌会议等常态化服务机制，畅通企业诉求渠道。加强企业经营司法保障，依法保护企业合法权益。严格规范涉企收费和执法检查，依法严厉打击破坏营商环境违法犯罪行为，切实为实体经济发展保驾护航。深化重点领域改革。推进要素市场化改革，全面推进农村集体产权制度改革、农村土地规范流转，深化农村宅基地制度改革，建立健全土地征收、收回、回购等土地储备制度，盘活存量土地。加快推进财税体制、投融资体制、医药卫生体制、国资国企、事业单位等重点领域改革，以改革成效为发展增添新动力。

4、统筹城乡融合发展，打造宜业宜居美丽乡村。健全城乡融合发展机制，同步提升县城吸附力和中心镇、特色村镇承载力，着眼于宜业宜居环境，打造赣西中心工贸新市。着重打造县中心城区。按照“完善功能、提升品质、增强内涵、彰显特色”的理念，大力实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升。推进新型城市基础设施建设，重点推进全县重大基础设施和公共服务设施共建共享，推进功能完善、衔接紧密的城乡综合立体交通等现代设施网络体系建设，推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，推进智慧城市、智慧社区建设，完善城市功能。加快老城区改造提升，加大老旧小区、背街小巷、公厕、停车场等公共服务基础设施建设，有序实施老城区管线改造和地下管廊建设，启动滨江公园二期工程，提升老城与新城的契合度。加快乡村建设步伐。立足乡村振兴，强化乡村振兴人才支撑，围绕电子商务、数字农业、信息传递、技术培训等重点领域培育“新型”农民。顺应产业发展规律，发展壮大村级集体经济，立足当地资源特色，优化产业布局，推动乡村产业发展壮大，实现产村融合发展，进一步完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励各乡镇根据各地的旅游、文化等资源特色，大力推进生态观光农业发展，大力发展特色镇。在注重保持传统村落和乡村特色面貌的基础上，抓好新农村建设，加快完成25户以上新农村建设村点“七改三网”工程，加强普惠性、兜底性、基础性休闲、文化等民生项目建设。开展美丽示范乡镇、美丽示范村庄和美丽示范农户庭院创建活动。深入开展农村人居环境整治，全面推进农村垃圾、生活污水、厕所革命、村容村貌提升等工作。推进产城融合发展。统筹城市与工业园区建设，抓好园区教育、文化、医疗、体育、商贸等配套设施的规划布点和建设，加快人才公寓、标准厂房等建设，推进水电路网等生产生活设施改造提升及园区循环化改造，提升人口聚集度。加速低效闲置用地清理收储，力争清理盘活用地1000亩。提高工业园区行政服务效能，完善工业园区管理制度，创新工业园区营运模式，推动园区由单一的产业功能向城市综合功能转型，努力打造“生产、生活、生态、智慧”四位一体的现代园区。

5、抓实生态文明建设，着力打造生态文明示范样板。坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境保护治理，持续筑牢生态安全屏障，为建设美丽宜居上高奠定坚实基础。强化环境治理与修复。加强大气污染防治，全面实施“控煤、减排、管车、降尘、禁烧”等防治行动；完善大气污染多部门联合督察巡查机制，重点推进重点行业企业、重点区域和重要时间节点大气污染治理，以及VOCs专项治理、非道路移动机械污染治理等。抓好水环境治理，统筹推进锦江流域上高段环境综合整治，全面加强饮用水水源保护，继续开展入河排污口整治，持续实行乡镇水质断面考核和奖惩制度；加快推进黄金堆污水处理厂二期建设，完成城市污水管网、乡镇场集镇生活污水管网、黄金堆重点涉水企业“一企一管”及环南港水库水生态治理、保丰水库水源地环境综合整治等项目建设。强化土壤污染治理，全面开展土壤污染状况调查，加强土壤风险管控；加快危险废物和医疗废物处置能力建设；扎实做好小微产废单位危险废物集中收集转运暂存试点工作；加强农业面源污染防治，强化畜禽粪污资源化利用，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置、耕地污染治理等工作；加强矿山治理与修复，加快绿色矿山创建，完成矿山复绿面积500亩。完善生态文明制度。持续推进垃圾分类工作，精心打造生活垃圾分类示范村，建成厨余垃圾处理厂。全面推行矿山生态修复基金制度，探索建立矿山地质环境恢复治理的投资优惠机制。积极推进自然资源统一确权登记、林地经营权流转等工作。建立健全生态环境保护督查制度，落实党政“一把手”负责的河（库）长制、林长制，推进领导干部自然资源资产和资源环境任中绩效审计，健全生态环境损害责任终身追究制。着力巩固生态优势。加强生态系统保护和修复，实施人工造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复，开展“四化”建设，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。加强湿地自然保护区建设，积极推进省级生态县创建。开展野生动植物、渔业资源保护行动，实施春季禁渔、渔业增殖放流等行动，加强生物多样性保护。

6、提高民生保障和改善水平，提升群众幸福指数。坚持民生为本，加快发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善覆盖城乡的社会保障体系，不断改善人民生活品质。巩固提升脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴紧密衔接起来，强化产业扶贫，培育一批带动效益明显的专业合作组织，提升带贫益贫能力，强化“造血”功能。以贯彻落实“四个不摘”政策为抓手，健全防范返贫机制，继续跟进落实相关脱贫攻坚后续巩固政策，防止脱贫反弹。继续落实长效精准帮扶机制，对已脱贫尤其是返贫风险高的对象实行“回头看、回头帮”；保持扶贫挂点领导、扶贫干部、第一书记等扶贫队伍稳定，确保脱贫不脱帮扶。健全社会保障体系。继续完善社会保障体系，稳步推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险提标扩面。坚持把就业放在民生事业第一位，加大公益性岗位兜底力度，积极做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体的就业工作。加大职业技能培训力度，鼓励创业带动就业，依靠“互联网+”等现代科技手段提高就业服务能力，提高就业信息共享水平。进一步完善养老服务体系，实施社区居家养老扩面行动，提升农村“党建+乐龄中心”（幸福食堂）运营质量，多渠道、多层次提供养老供给。加强乡镇敬老院基础设施建设，完善社区养老日间照料机构建设，增添一批社区居家养老活动中心。强化社会救助制度，完善以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。坚持教育优先发展战略。全力做好全国教育均衡县迎检评估工作，全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，办好人民满意教育。继续推进学前教育、九年义务教育普惠衡发展，做大做强普通高中教育，加强各级各类学校基础设施建设，不断改善办学条件，满足教学需求，完成城区6所、乡镇5所公办幼儿园建设，完成河南小学及附属幼儿园建设和上高二中、上高中学、上高四中综合楼等项目建设。推进职教产业园项目建设，鼓励并支持高等院校来县合作办学或设立分校。加快健康上高建设。抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加强防疫物资储备，筑牢疫情防控防火墙。实现优质医疗卫生资源纵向流动，保障城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。提高基层医疗服务能力，建强乡镇卫生院、村卫生室。加快人民医院东迁、中医院感染楼等项目建设。加强中医药事业发展。全面推进智慧健康医疗卫生服务，完成智慧医疗医共体平台建设。推进文体事业繁荣发展。充分发挥丰富群众精神文化生活的载体作用，用好文化广场、体育广场、社会足球场等文体活动场所，不断提高人民群众的获得感。继续办好《掌上上高》、《上高文旅》等新媒体，开展好“书香上高”全民阅读和文化惠民活动，积极进行对外文化交流。持续开展群众体育、全民健身运动。深入推进非物质文化遗产“五进”，加大对锦江镇农民摄影协会、田心“三八”影社、塔下乡妇女剪纸、敖阳镇、徐家渡镇“十字绣”和南港“藏书票”等乡村特色传统文化的保护和支持。提升社会治理能力。加强社会治理队伍建设，创新社会治理方式，提高社会治理能力，着力推进构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全食品药品、农产品质量和安全生产监管体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。完善社会治安防控体系，加快公安网络信息化和公共场所防护设施建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会安定和谐。强化应急管理基础和应急队伍建设，增强防灾减灾救灾能力。

各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，创新思维，拼搏实干，赶超奋进，以加快推进上高高质量跨越式发展的实际行动，交出“十四五”开局起步年的圆满答卷，以优异的成绩庆祝中国共产党建党100周年！