——2018年2月1日在上高县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县发展和改革委员会主任 黄文根
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会书面报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列会同志提出宝贵意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全县在县委、县政府的正确领导下，围绕“建设四个上高，决胜全面小康”奋斗目标，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，在振兴经济、统筹城乡发展、建设生态文明、保障改善民生等方面不断开拓创新，攻坚克难，全县经济社会继续保持稳中有进的发展态势，基本完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。
（一）主要指标预计完成情况。
生产总值162.5亿元，增长9.3%，占年初计划的104.8%；
财政总收入27.4亿元，增长8.6%，占年初计划的102%；
500万元以上固定资产投资232.3亿元，增长14.5%，占年初计划的99.7%；
社会消费品零售总额36.4亿元，增长12.6%，占年初计划的100.6%；
外贸出口总额28.2亿元，与去年基本持平；
实际利用外资9200万美元，增长8%，占年初计划的100%；
城镇居民人均可支配收入29832元，增长8.3％，占年初计划的99.5%；
农村居民人均可支配收入16129元，增长8.4%，占年初计划的99%；
居民消费价格指数控制在102%；
人口自然增长率控制在8.79‰。
（二）经济社会发展的主要特点。
综观一年来经济社会的发展，主要呈现以下特点：
1、 经济发展稳定增长。面对复杂多变的国际国内经济发展
环境，县委、县政府立足我县实际，审时度势，带领全县人民充分发扬“上高最大的优势就是上高人”精神，攻坚克难，化劣势为优势，在经济下行压力加大，增长后劲乏力等困难下，经济增长速度连续多年稳定在9%以上，财政收入稳定在8.5%以上。
2、产业升级步伐加快。加快创新驱动和用先进适用技术造传统产业步伐，加快战略性新兴服务业、生产性服务业和科技服务业的培育和引进，全县产业结构正在向新技术、新产业、新业态、新发展模式转型。第一产业：发展各类专业合作组织（社）635个，新增37个，其中国家级6个、省级12个、市级43个，共流转土地18.5万亩，占全县耕地面积的45%；家庭农场（生态农庄、休闲农庄）170家，新增60家。品牌农业申获无公害食品基地7个、绿色食品标志21个，有机食品标志6个，国家地理标志保护2个。江西金农高效农业和隆信渔业星创天地获评国家级星创天地。第二产业：预计规模以上工业企业达210家，新增35家；绿色食品、鞋业两大产业集群稳步发展，预计全年分别实现主营业务收入150亿元和140亿元，分别增长1.4%和3.7%。创新发展有新作为，新增国家级创新平台载体2家，市级创新平台载体7家；签订产学研合作协议15项，完成技术合同交易额4070万元；1-11月份，全县专利申请量202件；专利授权量254件；新增国家高新技术企业3家，达15家。军民融合发展有新进展，有中科木华等3家企业纳入军民融合发展企业库。第三产业：预计第三产业实现增加值62.2亿元，增长11%，占全县生产总值比重提高到38.3%，服务业支撑作用逐步增强。全县有入统电子商务企业66家，新增11家。有货运企业299家（其中物流公司 113家），新增32家；有货运车辆4833辆，新增1842辆。五谷村丛林酒博园获评国家4A级旅游景区，全县有3A级景区4个，全国红色旅游经典景区1个，江西省3A级乡村旅游示范点4个，全国金牌农家乐3家，五谷村酒业荣获江西省工业旅游区（点）资质。
3、改革开放扎实推进。大力推进“放管服”，取消行政审批事项12项，公布县本级公共服务事项清单580项、乡镇1126项。深化商事制度改革，“多证合一”全面实行。深化投融资体制改革，稳步推进政府与社会资本合作共赢的PPP投融资模式，着力破除民间投资准入的体制机制障碍，放宽民间投资市场准入。全面落实各项税制改革措施。医药卫生体制改革、县级公立医院改革、户籍制度改革、不动产登记制度改革等稳步推进。扎实推进社会信用体系建设。严格执行产业政策、产业准入条件，切实抑制产能过剩。深入推进“降成本优环境”专项行动，抓好省市100条政策和省最新30条政策落地，积极开展金融定向帮扶和涉企业收费大检查等活动，发放财园信贷通和续贷帮扶过桥资金9亿元，通过各种减费降税举措为企业减负6.9亿元。开放型经济成效显著，积极参加赣港经贸合作等重大招商活动，全年引进亿元以上项目25个。全年预计实现外贸出口28.2亿元，总量居宜春市（县、区）第一；实际利用外资9200万美元；引进省外资金68.5亿元。
4、城乡建设统筹推进。千方百计筹措资金，统筹推进城乡建设，预计完成500万元以上固定资产投资232.3亿元，增长14.5%，确保了重点建设项目的顺利进行。大力推进城市功能三年提升行动，着力解决城区环境脏乱差、断头路、出城难、基础设施不完善等问题。启动了锦阳大桥、镜山大桥改造、敖阳大桥改建、文化广场、体育广场、中心农贸市场、中医院整体搬迁、四中小学部教学楼、绿色食品产业园标准厂房、晟茂汽车生活广场等项目建设；加快了蒙华铁路、锦阳教育园区、保丰水库扩建等在建项目进度；完成了293户城区棚户区改造、城南汽贸城、敖阳北路改造、学园路改造、汇锦路、沙基路、锦绣东路、食品大道、二中博雅楼、镜山小学、敖阳小学教学楼、第二幼儿园等项目建设；推动了人民医院东迁、城南片区棚户区改造、大唐国际上高电厂、生活垃圾焚烧发电、通用机场、蒙华铁路火车站进站公路、铁路物流产业园、宜万同城快速通道等重大基础设施项目前期工作。加快村镇公共服务设施建设，大力推动秀美乡村建设，着力推进村镇教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施建设，促进基本公共服务向村镇延伸，全面完成了南港中心卫生院综合楼、塔下卫生院住院楼、野市卫生院住院楼、蒙山中心学校学生宿舍楼和教学楼扩建、新界埠中学学生宿舍等项目建设。完成《“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020）》和《新农村建设村点布点规划（2017-2020）》编制，2017年重点推进“一带两路”即320国道特色产业示范带、上新公路、上分公路沿线村庄以及7个省市贫困村的村庄整治。稳步开展农村宅基地管理创新试点，积极探索适合我县的宅基地管理办法。全面完成206个新农村点建设，打造美丽示范村5个。拆除违法违规建筑9.9万平方米，完成立面改造16万平方米。改造农村旧房873户。261个25户以上自然村通水泥路如期完成，新增里程141.5公里；完成危桥改造13座；改水7841户、改厕7605户，农村居住环境显著改善。
5、生态环境日益改观。编制完成《上高县生态文明先行示范县建设实施方案（2017-2020）》，获评第三批省级生态文明示范县。全县生态优势进一步巩固，森林覆盖率46.8%，湿地保有量6441公顷，主要河流监测断面水质达标率100%，县城生活污水处理率84%，生活垃圾无害化处理率98%。加强大气污染治理。大力开展陶瓷建材企业排气除尘、燃煤排放、建筑工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟治理等活动，淘汰黄标车431辆，全县陶瓷建材企业环保改造治理资金投入3000余万元。加强水污染防治。园区新建改造污水管网27公里、供水管网17.4公里。重点涉水涉气企业安装在线监测设备49家。开展锦江流域环境综合整治，全面推行“河长制”工作方案。加强农业面源污染防治。全面完成全域永久基本农田划定工作，严守耕地红线。全力抓好养殖污染治理，重新划定畜禽养殖场禁养区、限养区和可养区。全面建设养殖场治污设施，全县养殖场建立沼气池2644个、生化池90个。积极开展化肥农药减量行动。积极开展生态乡村创建活动。目前我县共有5个省级生态乡（镇），10个省级生态村，107个市级生态村。
6、民生改善持续加强。扎实做好就业和社会保障工作。认真落实国家就业扶持政策，全县新增城镇就业4300人，转移农村劳动力4570人，城镇登记失业率控制在3%以内。稳步扩大社保、医保等社会保障覆盖面，覆盖率和参保率进一步提高，实现应保尽保。全面完成棚户区改造、农村危房改造年度任务。健全社会救助体系，稳步提高城乡困难群众救助标准。发放城乡低保金5505万元、救助金2268万元。加快养老服务体系建设。蒙山、田心、芦洲等7所农村敬老院开展改扩建工程，新增床位43张；新增居家养老服务中心7个。南港镇获评全国智慧健康养老应用试点示范镇，县社会福利中心获批第二批公办养老机构改革试点单位。促进教育均衡发展。稳步推进学前教育工程和义务教育“全面薄改计划”，全县共完成校建面积3.1万平方米，新增学位4600个，有力缓解了城乡教育资源紧张局面。卫生计生工作有新成效。我县血吸虫病防治消除达标考核顺利通过省级专家组评估，标志着困扰我县人民群众63年的血吸虫病终于在2017年全面消除。稳妥有序实施全面两孩政策。公立医院综合改革纵深推进。继续推进“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治、尿毒症患者免费血透、贫困家庭重型精神病患者免费救治等公共卫生服务工程。中医院整体搬迁项目进展顺利。脱贫攻坚成效显著。深入开展“千名干部进万家，助推脱贫攻坚大会战”、“决战决胜百日行动”等活动，全面推进“十大扶贫工程”，2058人成功脱贫，蒙山潢里村、田心南江村、镇渡江东村3个贫困村如期退出。此外文化、体育、档案、史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等其他社会事业也取得新进步，得到了新发展。
2017年，经过全县上下的不懈努力，全县经济社会发展情况总体平稳，态势良好，但是，好中知难，稳不忘忧，我们清醒地认识到，在我县经济社会发展过程中也还存在一些困难和问题：产业层次不高，转型升级较难；创新驱动能力较弱，实体经济活力不足；城乡基础设施还不够完善，基本公共服务难以满足群众日益增长的需求；生态环境保护、居民持续增收压力较大、实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标任务仍然艰巨等等。对此，我们在今后的工作中将采取积极应对措施，逐步加以解决。
二、2018年经济社会发展计划初步安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，继续以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为主动力，大力推进改革，稳步扩大开放，统筹城乡发展，加强生态文明建设，增进民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
全县国民经济和社会发展主要预期目标：生产总值增长8.8%左右；财政总收入增长8%左右，其中一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业主营业务收入增长16%左右；500万元以上固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长12.4%左右；实际利用外资增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省市下达的计划任务；力争财政总收入突破30亿元、规模以上工业主营业务收入突破700亿元，确保社会消费品零售总额突破40亿元、实际利用外资突破1亿美元。
三、2018年经济社会发展的主要任务和举措
（一）抓项目扩投资，增强发展的拉动力。
加强项目谋划储备。继续强化投资拉动，以大投资带动大发展。积极融入“一带一路”、长江经济带、生态文明示范县建设等国家和省重大战略和政策，着重在重大基础设施、产业发展、区域发展、生态建设、民生保障等重点领域谋划项目，不断充实项目库。积极开展大唐国际上高电厂、铁路物流产业园、通用机场航空产业园、上高至新余快速通道等项目前期工作，力争南昌至长沙城际铁路途经上高并设站。
加大招商引资力度。围绕“千亿园区、百亿企业、十亿项目”目标，结合“央企入赣”、“民企入赣”等重大举措，积极开展各类招商推介活动，突出招大引强，围绕绿色食品、鞋业、机电、新能源、新材料等重点产业，大力引进延链补链性企业和服务性企业，密切跟踪石头造、VR主题乐园、Axon汽车有限公司碳素钢车架、央企中化集团下属中化工程集团环保有限公司生态谷示范项目等有投资意向的企业或项目，力争引进亿元以上重大项目30个。充分发挥“上高最大的优势就是上高人”品牌精神，倡导“打造营商环境人人有责”的观念和做法，鼓励和敦促每位公职人员加快转变观念，把更多的精力放在打造营商环境上，牢固树立“安商就是招商，安商就是最好的招商”理念，竭诚为各类市场主体提供一站式、“保姆式”的贴心服务。同时加强社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，着力营造不敢失信、主动守信的良好社会信用氛围。
推进重大项目建设。2018年安排重点建设项目100个，项目总投资236亿元，年度计划安排投资98亿元。充分发挥政府投资的引导作用，建立健全PPP合作机制，吸引社会资本投入公共服务、重大基础设施等建设领域。大力推进蒙华铁路上高段、宜万同城快速通道上高延伸段、火车站进站公路、生活垃圾焚烧发电、城南片区棚户区改造、工业园区标准厂房、S527上高横江至上甘山段二级公路改建、晟茂汽车生活广场等重大项目建设。
（二）抓转型调结构，强化发展的支撑力。
以新发展理念为指导，深入推进产业结构调整，打造产业新优势。全力以赴主攻工业，协同推进现代农业和现代服务业加快发展。
工业发展提质增效。大力实施《关于强攻工业决战千亿的实施意见》，强化工业园区基础设施建设和功能配套，提升园区发展水平。围绕重点产业和企业，继续推动产业集聚发展，做好延链、补链文章。立足现有绿色食品、鞋业、机电等优势产业和企业，着力打造百亿产业和百亿企业。加快新能源、新材料、装备制造、电子信息等新兴产业和高新技术产业的培育和发展，力争新培育高新技术企业5家、研发中心2个。加大传统行业转型升级力度，引导企业通过技术改造、工艺再造、品牌建设、兼并重组等方式进行转型升级。进一步开展“降成本优环境”系列活动，为企业减税降费、松绑减负，促进企业增产增效，不断壮大实体经济。继续做好“个转企、小升规”工作，力争新增规模以上工业企业30家以上。加快园区“僵尸企业”和闲置土地清理力度，为新产业新经济做好“腾笼换鸟”工作。
加快发展现代服务业。发展壮大电子商务，抓好上高电商园、科技创业孵化园和敖阳孵化基地建设，推进电子商务示范工程创建，培育市级电子商务示范企业2家。加快农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。加大旅游资源整合力度，突出山水、宗教、物产等资源优势，不断完善旅游配套基础设施，抓好旅游项目建设，大力发展体验式旅游，推动旅游与文化、休闲、智慧健康养老等服务业融合发展。整合快递服务业、货运服务业等有效资源，加快物流行业发展。充分发挥“互联网+”作用，推动线上线下融合创新，推动餐饮、家政等生活服务企业实现线上交易和线下服务结合，提供智能化、个性化消费服务。加强政银企对接，鼓励金融机构开发金融服务新产品，探索农村金融服务模式创新。
着力发展现代农业。巩固农业基础地位。在稳定粮食播种面积和产量基础上，进一步优化种植结构，加快烟叶、油茶、肉牛、富硒等特色种养业发展。引导金融机构开发适应农业行业发展的金融产品，促进更多的金融资本进入第一产业，拓展新型农业经营主体融资方式。积极引进和培育农业龙头企业及农村电商企业，着力延长农业产业链，提高农产品附加值。大力发展高品质农产品精深加工业，积极开发农业多种功能，促进农业与二、三产业融合发展。着力推进现代农业示范区建设。鼓励发展种养大户、专业合作组织（社）、家庭农场等新型农业经营主体。进一步完善农业科技推广和服务体系，扎实推进农药化肥减量使用，突出推广高效低毒低残留的新农药新剂型，崇尚绿色生产方式。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化生产者的质量安全意识，促进规范生产。加强“三标一品”认证与监管，强化品牌保护。因地制宜引导发展田园综合体。
（三）抓改革释红利，激活发展的内动力。
深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，巩固工业去产能成果，坚持用先进适用技术改造提升传统产业，拉长延伸产业链条，着力提升品牌价值。持续做好行政审批制度改革，彻底清除各种不合时宜的市场准入障碍，破解制约民间投资的体制机制障碍。做好“放管服”工作，打造“亲、清”新型政商关系，不断优化营商环境，让企业安心发展，放心创业。持续开展“降成本优环境”专项行动，全面落实中央、省、市扶持实体经济发展的各项政策措施，全力扶持实体经济发展，切实降低企业成本，让企业家感受到实实在在的利好。科学调控土地供给量和房地产开发量，保持房地产市场健康稳定发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体居民住有所居。实施农业供给侧结构性改革，推动农业“接二连三”融合发展。加快推进基础设施和民生事业重大项目建设，补齐民生保障、科技创新等短板。
深化重点领域改革。着力抓好投融资体制、社会信用体系、财税体制、商事制度、农业农村、医药卫生体制、户籍制度等重点领域改革。深化国资平台改革，推动镜山投资集团市场化运作。深入推进农村宅基地管理创新试点，全面提升农村宅基地管理水平。深化价格改革，稳步推进公共资源交易、事业单位公务用车等改革，进一步释放改革红利。
（四）抓城乡促协调，增强发展的承载力。
加快城区提质扩容。深入开展城市功能三年提升行动，完成城东片区控制性详细规划等规划修编。继续实施“东拓西优、南调北延”战略，加快锦阳新区建设，着力推动新区教育、卫生计生、文化、体育、商贸等公共服务设施和重大基础设施建设，不断完善新区配套服务。加快推进人民医院东迁、锦阳新区教育园区、文化广场、体育广场等项目建设；完成锦阳大桥、城东大道、镜山大桥重建等项目建设。继续推进老城区升级改造，加快停车场、中心农贸市场建设；加大小街小巷、断头路、丁字路等改建力度；完成320国道改线北绕城建设。加快城南片区棚户区改造，完成棚户区改造3000套。积极开展文明城市创建活动，加强城市管理，完善市政设施，开展城乡环境综合整治，建设“智慧城市”。
推进产城融合发展。加快“一园三区”建设，推动工业化与城镇化协同发展，吸引新兴优势产业集聚，进一步完善园区内教育、卫生医疗、公交等公共服务设施建设，推动园区与城区协调发展。加快320国道、上分公路、上八线、上新公路四条发展轴沿线的中心镇和集镇建设。积极发展旅游服务、文化娱乐、健康休闲等新兴产业，大力发展农村传统商贸业，集群化发展绿色食品、鞋业、新型建材等优势产业。
实施乡村振兴战略。紧扣“乡愁”，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求， 加快推进农业农村现代化。在抓好现代农业发展的同时，重点抓好中心城镇和美丽乡村建设。加强乡镇集镇教育、卫生、文化、体育以及道路、污水处理及配套管网、农贸市场等基础设施建设，促进公共服务资源向农村延伸、向农村覆盖。着力打造320国道、大广高速、昌栗高速、上新公路、上分公路五条干线美丽乡村示范带，推进新农村建设，建成新农村点213个、美丽示范村5个。扎实推进村庄整治、规范农民建房、农村危房改造等工作，助力脱贫攻坚。抓好自然村组建设，突出村组公路、农村电网等基础设施建设，推进公共服务、农村环境等综合整治。继续推进规范生猪养殖、水库水质保护、清洁家园等活动，把我们的农村打造成田园变公园、农区变景区、农房变客房的生态、宜居美丽乡村。
（五）抓生态促和谐，提升发展的竞争力。
推进生态文明建设。按照保护优先、开发有序的原则，合理进行功能区划分，严控生态保护红线，加强生态环境保护。要采取有力举措，坚决“关小立大”，遏制非煤矿山无序开采局势。继续实施矿山生态环境恢复治理、农村环境综合整治等项目。强化“工业园区、农业面源、大气污染”三方面治理，加大企业排污和园区污水处理厂运行监管；加强农村面源和畜禽养殖污染治理，开展土壤污染普查，加强固体废弃物监管；开展大气污染防治，重点加强陶瓷企业废气、建筑工地粉尘扬尘、餐饮油烟、挥发性有机污染物等治理。持续开展锦江流域综合整治和“清河行动”，加强集中饮用水水源地、湿地、水源涵养区保护，巩固水库退出承包养殖成果。推进节能减排。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，推广应用节能环保新技术、新设备，推进企业开展清洁生产。加快发展新能源产业，推进光伏发电、生物质发电等产业发展。探索碳排放权交易，争创碳交换试点。
（六）抓均衡惠民生，凝聚发展的向心力。
坚持均衡发展，着力推进脱贫攻坚、民生改善和社会事业发展，不断提升人民群众的获得感。
深入实施脱贫攻坚。进一步完善精准扶贫工作机制，推行分类施策、精准帮扶，确保新界埠城陂村、田心斜溪村、镇渡罗溪村、龙家村4个省市贫困村如期退出，1485名贫困人口顺利脱贫。深入实施产业扶贫、就业扶贫等十大扶贫工程，积极探索旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫新方式。着力把教育扶贫、健康扶贫放在更加突出的位置，绝不能让贫困家庭的孩子上不起学、贫困家庭就不起医，尽最大努力杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。加快实施贫困村村庄整治、“雨露计划”、危旧房改造等专项扶贫项目。完善社会扶贫帮扶形式，积极动员社会力量参与扶贫开发。
着力保障改善民生。大力推进棚户区改造和农村危旧房改造，完成年度建设目标任务。进一步落实就业和再就业政策，扶持创业，促进就业，培训创业就业1560人次，新增就业人员9000人。巩固和扩大新农合、新农保、基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。建立健全临时救助制度，全面推开重特大疾病医疗救助制度，统筹城乡特困群体的救助供养机制。推进低保制度与扶贫开发政策的衔接，稳步提高城乡低保保障标准，确保城乡困难群众基本生活。加强农村留守儿童、留守老人的关爱和保护工作。
大力发展社会事业。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。完善城乡教育基础设施，加快教育园区、四中教学楼、田心中心小学教学楼等项目建设；启动华美实验学校、县幼儿园南园改造、学园路小学扩建等项目建设。深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，通过多种形式的医疗联合体新机制推动优质资源下沉来带动村镇医疗服务体系健康发展。进一步织密织牢基本医疗保障网，扩大家庭医生签约服务范围。着力推进中医院整体搬迁、人民医院东迁等项目建设。积极稳妥执行全面二孩政策，全面提升卫生计生公共服务水平，切实提高人口素质。推进文化体育事业发展，加强蒙山古银矿遗址、抗日会战旧址等文化遗址保护工作。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，推动“居家养老”服务工作。加大绿色殡葬推进力度。落实中央和省军民融合发展委员会会议精神，加强双拥工作，促进军民融合发展。统筹做好科技、统计、档案、体育、妇女儿童、民族宗教、残疾事业、气象服务、防灾减灾、老龄等各项社会事业协调发展。
各位代表，面对2018年国民经济和社会发展任务，使命光荣而艰巨，让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和大力支持下，不忘初心、锐意进取、攻坚克难，为建设“四个新上高”谱写新的篇章！
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