目  录

开  篇

第一篇  继往开来，谋划上高新蓝图

第一章  前进基础

第二章  趋势挑战

第三章  阶段研判

第四章  指导思想

第五章  战略目标

第二篇  增量提质，打造实力新上高

第六章  全力推进工业增量提质

第七章  加速农业现代化进程

第八章  全面提升服务业水平

第九章  加快信息化与产业融合

第十章  努力夯实长远发展基石

第三篇  城乡一体，建设生态新上高

第十一章  优化国土空间开发新格局

第十二章  积极稳妥推进新型城镇化

第十三章  加速促进城乡一体化进程

第十四章  全面保护和提升生态环境

第十五章  促进经济绿色低碳循环化

第四篇  全面小康，铸就民生新上高

第十六章  切实提高城乡居民收入

第十七章  超常发力实施精准扶贫

第十八章  深入实施科教兴县战略

第十九章  加快发展文化健康事业

第二十章  推进基本公共服务均等化

第二十一章  强化公共安全和社会治理

第五篇  开放升级，构筑活力新上高

第二十二章  实施开放升级战略

第二十三章  深化重点领域改革

第二十四章  建设法治诚信上高

第六篇  真抓实干，开创上高新辉煌

第二十五章  加强规划政治保障

第二十六章  加强规划实施保障

开  篇

为贯彻党的十八届五中全会精神，落实省委十三届二次全会战略部署，策应长江经济带、生态文明先行示范区省、赣西转型升级等国家、省、市区域战略，建设实力更强、生态更美、民生更优、活力更足的“四个新上高”的宏伟蓝图，根据中共上高县委《关于制定上高县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《上高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》始终坚持以四个全面、五化协调统领全县经济社会发展全局，清晰地描绘了未来五年发展战略、目标和主要任务，是指导全县发展的宏观性、战略性、纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要指南，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的指导依据，是“十三五”时期全县上下共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一篇  继往开来，谋划上高新蓝图

第一章  前进基础

“十二五”以来，全县在县委、县政府的坚强领导下，面对经济发展新常态和改革发展稳定多重任务，紧紧围绕“挺进第一方阵”总体目标，深入实施“五大战略”，扎实推进“三大工程”，顺利摘得“国家园林县城”和“全国食品工业强县”两张名片，县域经济总量持续增长，综合实力显著增强，经济社会继续向着稳中有进、稳中向好的势头发展，基本完成“十二五”规划目标任务。

经济实力再上新台阶。主要经济指标与2010年相比，实现“一个优化、两个稳步增长、七个突破”。“一个优化”即产业结构得到优化，三次产业结构调整为14.9:53.6:31.5，工业经济主导地位继续强化，第三产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高3.3个百分点，服务业发展逐步加快。“两个稳步增长”即社会消费品零售总额和实际利用外资稳步增长，五年年均分别增长14.8%和6.4%。“七个突破”即生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资均突破百亿大关，分别达到131.4亿元、122亿元和166亿元；财政总收入突破10亿元、站上20亿元台阶，达到24.3亿元；外贸出口总额突破4亿美元，达到4.2亿美元；城乡居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元；分别达到2.54万元和1.37万元。人均生产总值、财政总收入、固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口总额和农村居民人均可支配收入等主要指标均列全省30强，“挺进第一方阵”目标如期实现。

基础设施得到新加强。“十二五”期间，交通、能源、信息、防灾减灾等重大基础设施建设投入明显增加，累计完成500万元以上固定资产投资598亿元。蒙华铁路上高段动工建设；昌栗高速建成通车，与大广高速形成“一纵一横”高速路网；全面完成上八线、上棠线、上官线等公路改造；启动石镇线一级公路城区段改造、袁南线和上蒙线公路改造等项目建设，新修改造农村公路367公里，交通承载能力进一步增强。能源网络日趋完善，成功对接国家天然气管网，并由城向乡、工业园区延伸，宜春市首座500KV锦江输变电站、110KV观塔变电站建成投入营运，110KV泗溪、墨山变电站完成扩容，220KV芦洲变电站建设稳步推进，大唐上高电厂进入可研评审阶段。加快有线电视、广播、宽带网络等通讯设施建设，实现4G网络县乡全覆盖，光纤县乡村全覆盖，广播电视覆盖率达98%以上。全面加强农田水利基础设施建设，扎实推进全国小农水重点县项目建设，完成病险水库除险加固200座、农村安全饮水工程41处，新改建水渠1536.24公里、提水工程4处，新建高标准农田12.64万亩。

城乡建设呈现新面貌。城镇化进程全面加速，常住人口城镇化率达49.8%。大力推动锦阳新区建设，全面完成锦阳大道、正达路、正通路、阳霞路等基础设施建设，县行政中心大楼竣工并交付使用。稳步推进老城区改造，启动上高大桥、锦河南岸片区污水管网等项目建设，一江两岸防洪景观工程、万象广场、城区道路和人行道改造等项目加速推进。镜湖公园、滨江公园、友谊公园、锦阳广场、芙蓉广场、锦绣广场等一系列项目全面完成，城市建设日新月异，品位大幅提升，成功创建国家园林县城，被评为全省“森林城乡、绿色通道”建设考核优秀县。城乡环境综合治理工作扎实推进，先后启动了“爱护家园”行动、蓝天·碧水工程和“清洁家园”活动，深入推进农村环境卫生整治、工业污染和扬尘粉尘治理，积极开展水泥、陶瓷、矿山等行业专项整治和超载过境车辆集中整治，在全省县一级率先划定城区高污染燃料禁燃区，被评为国家绿色能源示范县、全省公共机构节能先进县。在全市率先开展规范生猪养殖、水库退包工作，1051家禁养区猪场全部退养到位，年出栏50头以上猪场治污设施建设任务基本完成，243座小（二）型以上水库全部退出承包经营，2015年全县小（二）型以上水库四类水质达标率为90%。新农村建设、中心村建设、镇村联动稳步实施。“十二五”时期，实施新农村建设点297个，新建中心村5个，改水改厕14223户，完成泗溪和徐家渡两个镇村联动建设任务，启动墨山镇村联动建设，全县城乡面貌焕然一新，获评全省新农村建设工作先进县、全省镇村联动干道改造提升工作先进县，泗溪镇被列为“全国重点镇”，塔下乡田北村被农业农村部列为全国“美丽乡村”创建试点。

社会事业实现新发展。民生投入不断加大，五年累计支出民生资金105.7亿元，占财政总支出的80%以上。教育事业健康发展，全面启动薄弱学校改造计划，大力实施标准化学校建设，上高五中、学园路小学建成并投入使用，新建职业技术学校实训楼，完成徐家渡中学、田心中学等中小学校舍改造，加快锦阳新区教育园区、镜山小学、学前教育推进工程、泗溪中学和墨山中心小学搬迁等项目进程，城乡教育资源配置更加均衡，教育质量稳步提升，被评为全国义务教育均衡发展县、“2012年度江西省教育工作目标考核先进县”。卫生事业稳步发展，芦洲、徐家渡等乡镇卫生院扩改项目建成并投入使用，启动锦阳新区人民医院、中医院河南分院等项目建设，全县医疗卫生基础设施稳步加强。大众创业、万众创新扎实推进，努力拓宽就业渠道，加大就业创业培训力度，敖阳街道率先设立大学生电商创业孵化基地，田心镇工业小区获批全省乡镇唯一省级小微企业创业园，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推动档案、文化、体育等社会事业发展，被列为全国第一批国家公共文化服务体系示范县，获评全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡。切实做好社会保障各项工作，城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、农村居民新型养老保险和新型农村合作医疗等保障水平稳步提升，基本实现了应保尽保。大力发展社会福利事业和慈善事业，统筹规划全县城乡养老服务设施，建立健全基本养老服务体系。五年累计发放低保金2.3亿元、救助金1亿元、高龄津贴2500万元，荣获全省“十二五”社会救助工作先进县。

改革开放迈出新步伐。改革开放实现“一个转变、两个成效显著、一个稳步提升”。政府职能进一步转变。行政审批制度改革全面深化，承接并做好省、市下放审批事项工作，精简行政许可事项300余项，全面取消非行政许可事项；“三单一网”统筹推进，完成权力清单和责任清单编制并全部上网；商事制度改革扎实推进，实现“三证合一、一照一码”；县乡公务消费公务卡结算全面实施；公务用车制度改革、不动产登记工作有序进行。社会事业改革成效显著。教育领域综合改革深入推进，在全市率先启动义务教育阶段学校校长、教师交流轮岗试点；率先在全市进行了县级公立医院改革试点，启动了县人民医院、县中医院、县妇保院药品零差率销售，并代表全省通过了国务院医改办的督导评估。农业农村改革成效显著。农村土地承包经营权确权登记颁证走在省市前列，县乡村三级农村土地流转平台全面建成，全省商品林采伐改革试点和林地流转试点稳妥推进，其他改革进展顺利，国有林场改革、自来水公司改制全面完成。对外开放水平稳步提升。成功举办江西•上高（福建）绿色食品产业专题招商推介会、全国部分省市食品协会（办）联盟第三次会议暨上高绿色食品产业发展推介会等，积极参加赣港经贸合作、赣台经贸文化合作交流、全国知名民企助推江西发展升级大会等重大招商活动，五年共引进客商投资企业554家，实际利用外资3.5亿美元，外贸出口总额17.8亿美元，实际引进省外资金210亿元，连续多年被评为全省开放型经济工作先进县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县。

社会治理取得新成效。按照社会治理新要求，创新社会治理新方式。加强流动人口管理，公平对待、切实保护流动人口的合法权益。推进特殊人群帮教管理，建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员，特别是青少年吸毒等高危人群的常态化帮教管控机制。认真落实领导接访制度，倾听群众诉求，努力化解群众不满情绪，严厉打击与民争利和损害群众切身利益的人和事。“平安上高”创建深入推进，加大违法犯罪打击力度，加大治安巡防和公共安全事件处置力度，“天网工程”、“技防入户”工程全面推进，全县社会和谐稳定，人民安居乐业，公众安全感测评连续三年位居省市前列，被评为全省社会治安优秀县。

全面从严治党创新局。“十二五”以来，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，被评为全省“创先争优”活动先进县。大力实施“连心、强基、模范”工程，全面推行“一室四员”工作模式，开展“亲民连心图”工作，推广“三到”群众工作法，激发基层组织活力，密切党群、干群关系。基层党建投入不断加大，村级组织活动场所建设日益完善，整顿软弱涣散基层党组织工作获得中组部调研组高度评价。从严落实八项规定，锲而不舍反“四风”改作风，落实全面从严治党要求，作风建设和党风廉政建设取得显著成效，党风廉政建设社会评价连续三年得分排名全省前列、全市第一，营造了积极向上、风清气正、崇廉守信、干事创业的良好政治生态，为实现新时期上高经济社会持续健康发展凝聚正能量。

    总体来说，我县“十二五”规划实施良好，五年来的成就为我县经济社会今后全球可持续发展打下了坚实的基础，但我们更清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和薄弱环节，比如多数指标虽然挺进了全省三十强，但少数指标没有按时足额完成“十二五”预期目标。主要是“十五”以来我县经济处在高速发展阶段，定“十二五”目标时，忽视了“后危机”时代对经济增长动力减弱的深度影响，以及面临经济总量基数日益扩大，增长难度加大的现实困难，导致部分指标目标较定得较高、难以完成等。

注：1. 固定资产投资自2011年起调整为500万元以上，表中“十二五”规划目标为老口径值， 2015

      年实际数为新口径；

2.人均地区生产值换算为美元，仍然以“十二五”规划出台时的汇率6.45:1计算；

3.【】为五年累计值。

第二章  趋势挑战

“十三五”时期，世界经济进入深度调整阶段，国内经济发展呈现“五大”新特点，省、市发展迎来“七大战略”新机遇，风险与机遇并存，挑战与希望同在。

国内外形势发生新变化。从全球看，金融危机后，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济全球化进程放缓，世界贸易长期低位运行，劳动力密集产业转移提速，国际关系日益复杂化，地缘政治风险加大等非经济因素导致不确定性增加；尽管新一轮产业变革蓄势待发，信息技术、智能制造等新兴业态对全球产业格局产生深刻影响，但支撑经济发展的长期动力仍显不足。从国内看，当前我国经济发展步入新常态，处于传统动力弱化新动力生成的调整期，虽然面临经济下行和转型升级双重压力，但经济长期向好基本面没有改变。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，供给侧结构性改革释放制度红利，伴随去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的实施以及“互联网+”、新型城镇化和消费结构转变引领的经济转型新趋势等，将释放巨大内需潜力，并推动经济沿着更高水平、更高质量发展。

省、市迎来新机遇。从省内看，呈现“六期融合”的新特点，提出了“一个样板、一个前列、一个地位、一个领跑、一个更大作为”更高发展要求，长江经济带、长江中游城市群、苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区、生态文明先行示范区、赣江新区等一大批决策部署上升为国家战略，稳增长“22条”、创新创业“28条”、降成本优环境“80条”等政策措施稳步实施，为江西实现中部崛起提供坚强保障。从全市看，按照省委、省政府赣西经济转型加快发展总体部署，紧扣“谋发展、比实干、争先进”要求，联动新余、萍乡两市共建赣西经济圈，全力实施“双核两带”区域协同发展战略，全面推进工业、农业、旅游服务业“三升级”，为宜春实现赣西经济发展的“引领区”、中部地区“隆起区”提供了强有力基础支撑。

上高发展迈入新时期。回首“十二五”发展历程，展望“十三五”，我县仍大有可为。主要表现为：一是随着国家“撤县设市”政策有序放开，若“撤县设市”获批，将有利于争取更优惠的政策。二是我县地处宜春地区中心，大广高速、昌栗高速、320国道穿境而过，蒙华铁路顺利动工，内联外通的交通格局不断完善，有利于构建串联“两湖”，实现快速融入南昌、宜春、新余1小时经济圈。三是依托上高资源、环境比较优势，尤其是弘扬开明诚信、务实创新“上高人”精神，形成有利于承接产业转移、招大引强的良好投资环境。四是上高工业起步早、发展快，食品、鞋业已享誉江西，扎实的工业基础为今后发展注入强劲动力。

同时，我县发展仍然存在许多问题和制约因素。主要表现为：一是结构性矛盾依然突出，面临“做大总量”与“提升质量”的双重压力。创新驱动力不足，主导产业低层次、粗放式发展方式并没有根本扭转；农业大而不强，现代农业发展较缓；服务业发展相对滞后，现代服务业比重亟待提高。二是要素制约仍然存在，资金、人才、技术、企业用地、用工等供需矛盾日益突出，能源需求与节能双重压力，资源环境约束加剧，生态文明建设任务艰巨。三是区域竞争日益加剧，如何提升竞争力，破解宏观经济下行与政策约束增多制约，脱颖而出地走在省市前列等问题亟需解决。四是城乡发展不平衡，城乡一体化任务艰巨，公共服务体系亟待健全，回应群众关切、解决民生突出问题任重道远，实现同步小康的奋斗目标仍需努力。

 

 

 

第三章  阶段研判

“十三五”时期，是统筹推进“四三布局”、全面建成小康社会的关键时期，也是我县科学跨越发展的重要时期，经济社会发展将呈现出新的阶段性特征。

促进经济转型升级的关键期。转型升级是新常态下经济发展的核心与本质，作为赣西地区地域最广、人口最多、总量最大的区域，宜春承担的转型任务最重、也最为艰巨。随着赣西经济转型战略的深入实施，我县要在赣西有地位、有影响，必须紧抓重大战略发展机遇，加强平台建设，实现产业总量跨越、结构优化升级，推动经济持续健康发展。

引领赣西绿色发展的加速期。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。作为工业强县，我县仍以劳动密集型、粗放低效增长的传统产业为主，实施绿色发展是基于现实的必然选择，也是策应市委、市政府打造“袁上万绿色发展典范区”的具体体现。因此，必须坚持生态优先理念，妥善处理发展与保护矛盾，为赣西绿色发展引领示范。

扩大二次开放开发的窗口期。十八届三中全会对我国开放型经济新体制提出了明确的目标和要求。“一带一路”全方位对外开放战略构想的提出，为我国促进二次开放发展、打造对外开放升级版提供了新的机遇之窗。作为连续多年全省开放型经济工作先进县，要充分认识当前发展环境，积极把握“二次开放”良好机遇，乘势而上，奋力开创开放开发新局面。

同步全面建成小康社会的决战期。党的十八大提出要在2020实现全面小康社会，我县主要经济指标跻身省、市前列，为实现全面建成小康社会奠定了扎实基础。但发展不能松、要求不能降，更不能仅满足于与省市同步，必须坚持不忘初心，在激烈的竞争中，以决战心态，齐心协力、真抓实干走在建成小康社会前列。

 

第四章  指导思想

今后五年，我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以产业升级为主线，以项目建设为核心，以改革创新为动力，以生态环境为前提，推动总量与质量同步提升、经济与生态相得益彰、发展与民生协调并进，确保与全省全市同步实现全面小康。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持增量提质，推动加快发展。始终把加快发展作为第一要务，保持政治定力、战略定力和实干定力，注重做大总量与提高发展质量和效益相统一，突出转方式、调结构，加快推进产城融合、五化协调战略，奋力实现综合实力争先进位新高度。

坚持以人为本，实现共享发展。始终把保障和改善民生作为首要任务，以增进人民福祉为落脚点，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力开创和谐包容新局面。

坚持生态文明，加快绿色发展。始终把保护环境作为发展的基本前提，全面贯彻绿色发展理念，以构筑“两型社会”为着力点，突出生态建设、环境保护核心地位，守住“天蓝水清地绿家美”不动摇，大力探索绿色发展引领生态文明建设新途径。

坚持开放升级，促进协调发展。始终把开放带动作为发展的核心要素，以开放赢得发展的主动。全力抢抓战略机遇，全面提升开放平台，主动走出去，积极引进来，深化区域合作，竭力拓宽发展新空间。

坚持深化改革，实施创新发展。始终把改革创新作为发展的强大后劲，以加快服务型政府建设为核心，以加快转变政府职能为突破口，以深入实施协同创新为重点，全面推进体制机制改革，加快构建县域创新体系，全力激发经济发展新活力。

坚持依法治县，维护稳定发展。始终把法治建设作为发展的坚强保障，以加强党的领导，加快法治上高建设为根本，严格公正司法，全面推进依法行政，进一步健全社会诚信体系，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，着力构建和谐社会经济新秩序。

第五章  战略目标

第一节  发展战略

立足我县发展环境与资源禀赋，提出四大发展战略，奋力开创全县经济社会发展新局面。

五化协调。围绕“经济转型产业升级、城乡一体化发展”两大核心任务，以新型城镇化为统领，以新型工业化和农业现代化为支撑，以绿色化为方向，以信息化为手段，精准发力，着力提升“2+3”产业体系，推进产城（镇）融合，加快构建特色鲜明、优质高效、协同融合、绿色低碳的新兴产业体系。加速城乡一体化建设进程，打造宜春市城乡一体化建设样板区、赣西经济转型升级的排头兵。

生态文明。倡导绿色发展理念，积极开展“美丽乡村、绿满家园”活动，深入实施“蓝天·碧水”工程，加大节能减排和环境保护力度，大力发展绿色低碳循环经济，建立健全生态文明制度，加快创建省级森林城市、省级生态文明先行示范县，巩固国家园林县城创建成果，打造成为环境优美、舒适宜人的赣西生态宜居品质城市。

民生优先。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生建设要求，以促就业、保脱贫、强教育、涨收入、重健康、助养老为重点补齐民生短板，努力提高居民幸福感和安全感指数，构建品质更高、覆盖更广、惠民更实的共享发展新格局，打造人民生活水平和质量普遍提高的平安和谐福地。

开放升级。充分利用国家绿色能源示范县、全国食品工业强县、中部最大鞋业产业基地等特色名片，积极对接长株潭和长三角经济圈，实行产业式招商、板块式承接、抱团式引进，引进一批实力较强、成长性好、自主创新能力较强的优势企业，构筑全方位、宽领域、多元化开放新格局，打造宜春开放开发经济战略高地、赣西对外交流合作的桥头堡。

 

第二节  奋斗目标

综合分析我县发展面临的阶段性特征和未来发展的支撑条件，并与同步全面建成小康社会战略目标紧密衔接，努力实现 “实力更强、生态更美、民生更优、活力更足”的“四个新上高”发展目标。

实力更强的上高。全县经济持续、稳定、健康发展，到2020年，全县地区生产总值达210亿元，年均增长9%。财政收入力争40亿元，年均增长10%。创新引领转型升级，双轮驱动初显成效，三产结构调整为12:53:35。投资结构持续优化，五年预期安排固定资产投资上千亿。社会消费品零售总额达48亿元，年均增长11%。投资、消费拉动经济增长能力进一步提升。

生态更美的上高。资源节约和环境保护全面加强，生态文明理念深入人心。继续巩固国家园林城市创建成果，城乡人居环境显著改善，资源利用效率明显提高，节能减排成效显著，环境治理水平大幅提升。到2020年，万元生产总值综合能耗、单位工业增加值用水量以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物等主要污染物排放量达到上级节能减排目标。

民生更优的上高。城乡居民收入大幅提高，到2020年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别达3.73万元和2.11万元，年均增长分别为8%和9%。社会就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。基本公共服务体系更加健全，公共服务能力全面提升，文化、体育事业繁荣发展。新农村建设扎实推进，实现现有标准贫困人口全部脱贫。

活力更足的上高。重点领域改革深入推进，行政审批、财税体制等各方面改革取得新成效。政府职能加快转变，社会治理模式不断创新，服务型政府建设成效显现，党的建设制度化水平显著提高。民主法制进一步健全，普法力度加大，社会信用体系基本完善，法治上高取得实效。对外开放水平不断提升，2020年外贸出口总额4.4亿美元，实际利用外资达1.18亿美元、年均增长9%。

 

注1： 生产总值、人均生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算；［］内为五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

注2：预期性指标是凝聚了人民群众意愿的政府战略意图，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府综合运用各种政策手段引导社会资源配置，一旦发展实际偏离预期值过大，将积极进行调控。约束性指标是政府对社会的承诺和对下级政府及本级政府各部门的工作要求，要纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，政府将通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保目标实现。

第二篇  增量提质，打造实力新上高

按照产业引领、基础先行，坚持“二（产）三（产）并举”、“接二（产）连三（产）”的产业融合理念，加快构建三次产业协调并进、良性互动、融合发展的具有较强竞争力和地方特色的现代产业体系，加快实现经济新跨越。

第六章  全力推进工业增量提质

以工业园区为载体，实施扩容提质工程，加快形成产业互补和递进，提升“2+3”产业体系可持续发展能力，全力打造新型工业强县。到2020年，力争新增规模以上工业企业100家以上，实现工业主营业务收入1000亿元。

第一节  构建现代工业新体系

坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快推动低端制造向中高端迈进，积极培育特色鲜明、竞争力强、发展潜力大的新兴产业。

改造提升传统产业。以实施“两化融合”战略为切入点，应用互联网+、智能制造等新业态改造传统产业，开展传统产业升级行动，严格控制传统产业的简单规模扩张，鼓励采用兼并重组、技术改造、设备更新、模式创新等方式，引导传统产业“两个转变、四个转型”，实现产品结构、技术结构、空间结构、投资结构优化、可持续发展。

 

培育发展新兴产业。实施新兴产业科技型初创企业培育工程，成长型中小企业培育、倍增计划。积极引进培育骨干企业、搭建公共服务平台，重点培育装备制造、生物医药、新材料、新能源、新能源汽车、绿色食品等新兴产业，高水平规划建设县级高新技术产业园和高新技术特色产业基地。到2020年，初步形成电子元器件、LED产品、新能源、新材料、彩印包装等5个重点优势产业，力争高新技术企业数量增长1倍以上，新兴产业主营业务收入实现翻番。

 

第二节  促进产业集群化发展

以推进传统块状经济向现代产业集群发展为着力点，加快形成产业配套能力强、区域品牌影响力大、资源控制能力强、产品附加值高的集群化产业发展新格局。到2020年，力争五大产业集群主营业务收入达950亿元，占规模以上主营业务收入95%。

做大做强优势产业。依托现有产业基础和潜在优势，以壮大优势产业为主线，以延链、补链、强链为抓手，继续实施引龙头、培支柱和壮产业战略，加快推进朗朗食品二期、津通食品肉制品加工、博士达医药扩建以及群乔材料薄板生产等项目实施，基本形成以绿色食品、鞋业制造为核心，机电制造、新型建材和医药化工为支撑的双核引领、竞相发展的五大产业集群板块。

培优扶强龙头企业。开展龙头企业精准扶持行动，帮扶旺旺江西总厂、朗朗食品、上高裕盛、南方水泥、新威动力、金利隆等龙头企业稳定生产经营，引导人才、技术、资金、土地等资源向龙头企业集聚，支持企业扩能提质增效。实施招大引强工程，瞄准产业链的缺失和薄弱环节，鼓励企业以兼并重组、多元联合、品牌合作为手段，以龙头产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，打造结构合理、以大带小、成链发展的高端成长型产业集群。

培育区域特色品牌。实施区域特色品牌产品培育计划，以骨干企业、龙头企业和高新技术企业为重点，优化产业资源配置，开展品牌培育基地建设，鼓励企业品牌抱团发展。支持组建绿色食品、鞋业等行业发展联盟或行业协会，鼓励申请注册集体商标，以“集体商标＋企业自主商标”联合使用的方式，培育打造特色产业公共品牌。增强品牌产品配套能力，支持品牌培育和运营专业服务机构发展，鼓励品牌企业争创驰名、著名商标。

 

第三节  打造产业集聚平台

以建设“五化”园区为目标，推进工业园区产业集聚、空间拓展、体制创新，促进产城融合发展，着力建成分工合理、优势互补、特色鲜明的产业集聚区。到2020年，园区开发面积达20平方公里，安置企业500家。

优化园区空间布局。按照承接大项目、培育大企业、发展大产业的要求，推进产业集聚区建设，着力优化以镜山综合区、五里岭鞋业产业区、黄金堆产业区为重点，以田心、墨山、徐家渡、泗溪、芦洲等沿320国道乡镇工业小区为补充的“一园三区一带”工业布局。

完善园区基础设施。按照规划优先、突出重点、适度超前、支撑发展的原则，加大园区基础设施建设投入力度，建立以政府财政投入为主体，多元化融资相结合的投资体制。全面完成工业园区扩区调区工作，积极推进园区基础设施建设、市政道路改造、园林绿化提升，不断完善园区电路、水务、保障房、道路亮化等基础设施建设，延伸通讯、网络、邮政等公共服务，全面提升园区发展层级。

提升园区服务企业能力。加快构建结合智慧园区的数据中心、物联网、云平台等平台，实现园区电子政务、社会资源、公众服务、企业应用的“共享、整合、服务、创新”。加快建立研发、监测、展销等公共服务平台，提升综合承载能力。深入实施“科技七入园”，建立健全“一网两库三台账”体系，为园区企业提供全方位科技服务，对入驻园区企业实现一站式服务。

 

第七章  加速农业现代化进程

以注重让农民分享发展成果为目标，加快转变农业发展方式，调优农业结构，厚植发展优势，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力，加速传统农业大县向现代农业强县转变。

第一节  调整优化农业产业结构

 

以保障粮食生产为基础，着力构建粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，加快推进传统产业向精品高效型转变。

全力保障粮油生产。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，抓好永久基本农田划定工作，实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进国家绿色粮食高产高效示范县和全国稻谷产销衔接试点县创建，加快推进水稻“单改双”，普及五优、赣油杂等良种，宣传“一增四推”等良法技术，稳定粮油播种面积，大力推广稳产高产技术，进一步提高粮油产能。

主攻九大特色农业。依托农产品资源优势，以服务绿色食品产业为方向，实施农业品牌战略，主推富硒功能牌，主攻绿色蔬菜、有机水果、水稻、油茶、烟叶、花卉苗木、富硒功能农业、生猪、肉牛九大特色农业，抓好农产品基地建设和龙头企业培育，突出“三品一标”创建，适度扩大优势农产品规模和市场竞争力，到2020年，“三品一标”农产品总量占全县农产品商品量60%以上。

调优农业空间布局。贯彻中央农业供给侧结构性改革精神，抓好国家级现代农业示范区（斜口）创建工作，做实一批特色农业基地，加快形成以上分公路为轴线，以锦江斜口种植业、翰堂镇翰堂村水产养殖业两个核心示范区为中心，以泗溪曾家水稻生产新技术示范基地、锦江斜口绿色蔬菜标准园，敖山居井葡萄园等八个基地为支撑的“一轴双心八基地”农业产业格局。

促进农业“接二连三”。注重开发农业多重功能，瞄准网络营销、农村电商、农产品定制等新业态，鼓励发展一批具有上高特色的农业企业。深度整合文旅资源和乡村特色，加快推进泗溪、新界埠、蒙山等特色农业休闲生态园建设，培育发展集采摘休闲、农耕民俗为一体的休闲农业，扶持一批经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业和个体经营户，实现向复合型现代农业转变。

 

第二节  筑牢现代农业发展基础

深入实施科技兴农、设施农业行动，大力推进农业规模化、集约化、组织化发展，把农业产业提升为具有促进农民转移、服务城市发展、改善生态环境等功能的高效产业。

加大现代农业投入。积极争取涉农资金整合试点，加快整合各类涉农资金，落实农业补贴政策。加大农业保险支持，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。推进农业基础设施投入主体向多元化发展，引导社会资本进入农业建设领域，实施合作经济、股份经济、股份合作经济等经营方式。

完善农业基础设施。以建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，弥补农业发展短板，加快推进农田水利工程建设，抓好18万亩高标准农田建设，解决灌溉设施、机耕道等问题。着力发展设施农业，大力推进农业机械化，推动农机农艺结合，提高水稻机插和机械烘干水平，提升水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化水平。加强农业信息基础设施建设，积极申报“三电合一”试点。加强农业气候资源监测，增强农业气象服务和农村气象灾害防御能力。到2020年，力争主要农作物机械化率75%，农业科技入户率达95%以上。

提升农业发展能力。全面推行“两分离、三配套”，加强高效适用养殖技术创新与推广，提高养殖效益和市场竞争力。深入实施农作物“测土配方施肥”、“肥药减量增效工程”、农作物统防统治和绿色防控项目，强化农业面源污染防控，全面提升农业可持续发展能力。

第三节  建立健全农业服务体系

以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，构建产前、产中、产后全过程农业服务体系。

培育现代农业经营主体。发挥绿万佳、汇农种植合作联社等示范作用，创新多形式利益联结机制，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，建立专业合作、股份合作等多元化的新型农民合作社，引导土地资源重点流向种养大户，培育适度规模的家庭农场，提高农业生产组织化能力。围绕粮食、生猪、水产、三辣、油茶等优势农产品，加快现有农业龙头企业资源、品牌的整合，拓展农民专业合作社服务功能，增强为农增收能力。进一步落实好高校毕业生从事现代农业创业扶持政策，加快培育新型职业农民。到2020年，力争新型农业经营主体达到700家，省级以上龙头企业达到11家，创建省级以上农产品名牌12个。

健全农业综合服务体系。强化农业科技创新与人才培养，建立现代农业科技创新支撑体系、农业社会化服务体系。着力完善农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系建设，鼓励各种社会力量开展供种育种、机耕机收、统防统治等服务，强化农业产前、产中、产后全程专业化服务。建立健全农产品流通和追溯体系，完善农产品市场信息，发展订单农业，加速推进“农超对接”、“农社对接”、“农企对接”，合理布局，适度超前规划一批农产品流通市场。完善农产品质量安全监管、检测体系建设，鼓励开展重点农产品区村级农产品质量安全监管服务站点试点工作，加快建成农业综合检测中心，支持各类农业生产、销售组织开展自检，开展农产品安全示范县创建工作。

 

 

 

第八章  全面提升服务业水平

坚持生产性服务业和生活性服务业并举，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成“服务上高”与“工业上高”双轮驱动新格局。

第一节  加快发展生态旅游

立足红色经典、绿色精粹、古色人文、特色民俗等优势旅游资源，优化旅游空间布局，完善旅游配套功能，加快推进景区、景点设施建设，主动融入省际、市际精品旅游路线。到2020年，打造赣西北知名休闲度假型目的地，实现旅游接待人次、旅游总收入“两个倍增”，分别达到880万人次和74亿元。力争新增国家4A级旅游景区1个、国家3A级旅游景区2个。

优化旅游空间布局。牢固树立“全域旅游”理念，启动旅游总体规划修编。按照“一极一轴一心两翼”旅游空间布局，围绕“四山、四水、四园”，推进蒙山景区连片开发、五谷村丛林酒博园、神山湖生态园等重点景区开发建设，抓好上高会战红色旅游、九峰山禅宗文化旅游、江南温泉旅游等项目，加快构建集“山、泉、禅、农”为一体的旅游发展格局。

培育开发旅游产品。依托区位交通、旅游资源禀赋，加强品牌创建，鼓励天泽园、五谷村丛林酒博园、白云峰漂流、尚和园等项目做大做强。加快开发山水观光、温泉度假、禅宗养生、红色宣教等主题游，引导旅游业向观光、休闲、度假、养生、健身等多元复合转变，逐步形成“春赏花、夏避暑、秋采果、冬泡泉”的四季宜游的产品体系。结合自然资源、民俗文化、产业特色，突出融合发展，开发具有上高特色的绿色食品、特色工艺品等相关旅游产品，促进旅游产业“接一连二”。

完善旅游服务体系。以完善行、游、住、食、购、娱六大要素为重点，针对旅游开发薄弱环节，进一步健全旅游接待服务设施，推动景区商业街区及营销网点建设。实施旅游畅通工程，加强景区景点外部联系和内部联通，完善旅游交通环线、区内车道和游步道设施。适时启动智慧旅游建设，建立统一的旅游公共信息平台，鼓励有条件的景区景点开展智慧景区创建。

加强旅游宣传营销。创新宣传方式，抓好电视、报纸等媒介宣传推介工作，建设好县旅游网站，打造微信、微博、论坛等媒体宣传平台，鼓励传统旅游企业与电子商务运营商开展紧密合作和资源融合，搭建旅游电子商务平台。精心包装精品旅游路线，整体推介上高旅游资源。扩大与周边区域合作，加强与武功山、明月山旅游合作，争取纳入省、市精品旅游路线，形成互惠共赢的发展格局。

 

第二节  重点突出现代物流

以打造全省重要现代物流强县为目标，以产业转型升级需求为导向，加快推动物流业与制造业、金融业联动发展。到2020年，实现物流业占服务业增加值比重达到26%以上，占GDP比重达到10%。

抓好物流园区建设。以服务产业发展为着力点，依托蒙华铁路、昌栗高速，整合现有传统物流资源，主动承接沿海物流产业，加快培育专业性物流市场，引导和促进各类配送中心、零担物流公司、中小型物流企业向重点物流园区布局，积极推进铁路物流园区、赣西北成品油集散中心建设，研究启动多功能综合性现代物流中心建设，搭建新型物流平台。

发展物流新兴业态。鼓励以兼并重组、设立物流联盟等形式，壮大物流市场主体规模，引导现有运输、仓储企业转型升级，引进和培育一批物流龙头企业。加强与省内外知名物流企业合作，大力发展“公铁”联运、第三方物流、第四方物流、冷链物流，鼓励跨区域、跨行业、跨所有制运作。到2020年，培育2A级以上物流企业3家，3A级以上物流企业2家，形成一批省内有较大影响力物流品牌。

健全物流服务体系。完善物流信息服务系统，加强信息基础设施建设，建立和完善集交易、配送、仓储、结算、信息发布为一体的物流网络和信息平台。整合供销、邮政、物资储备等领域物流设施，加快仓储设施改造和功能转型。创新物流园区管理和服务，健全物流口岸功能，推进鞋业产业口岸作业区建设，争取设立出口加工区。完善物流基地配套商务服务功能，着力拓展物流增值服务和供应链管理，强化与工商、税务、报关等政务服务平台的对接。

 

第三节  推动生产性服务业升级

以促进服务业与制造业融合发展为目标，加快发展生产性服务业，不断提升对工业转型升级服务支撑能力，形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。

金融保险。积极培育新兴金融主体，加快组建村镇银行，积极引进外埠银行和各类金融机构，鼓励支持各类金融机构来县设立分支机构，完善金融体系和银行、证券、保险等综合性金融服务体系，探索开展出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款。建立健全中小企业融资服务中心、融资担保机构等中介服务机构，培育中小企业贷款、涉农贷款担保公司。建立县产业投资发展基金，支持社会资本投资创办投资机构。扩大全民保险网络，建立健全养老、医疗、劳动保险体系。

电子商务。依托“互联网+”，大力推进上高县农村电商产业孵化基地建设，抓好农产品检测认证平台、网商协会平台、电商服务平台建设，扶持农产品电商中心发展，主动对接阿里巴巴“百亿千县万村”电商进农村项目，打响上高电商品牌。放宽电子商务市场主体准入条件，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，促进线上交易与线下交易融合互动。规范电子商务市场竞争行为，建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。

科技服务。加快搭建创新服务平台，建设一批孵化器。建立健全专业技术服务平台，完善科技应用服务体系，加快推动科技成果有效转化。鼓励科技协同创新，推动企业与高等院校、科研院所合作，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快信息服务和科技服务的联动发展，构建以科技服务基地为核心，产业服务平台和研发设计机构为基础，各类中介服务机构为纽带的科技创新服务体系。

其他生产性服务业态。大力发展会展服务、检验检测认证、商务咨询、售后服务、人力资源服务、会计审计、品牌建设等其他重点领域生产性服务业。培育发展互联网+、信息服务等新兴服务业态。推进商贸旅游、教育文化、交通通信等领域内的服务业和信息产业嫁接，全面提升为产业转型升级提供专业化服务支撑的能力。

第四节  促进生活性服务业转变

以满足人民群众多层次、多样化服务需求为目标，结合“六大领域消费”工程，构建生活性服务业与扩大居民消费相互促进的服务体系。

商贸服务。推进商业的大整合与大流通，加强城市商业网点建设，构建以中心商业区增长极为驱动的“122511”商业空间体系，形成便利、快捷、全覆盖的商业网络。实施商贸功能区与特色街区、城乡农贸市场、专业市场“三大提升工程”，推进县城集贸市场、二手车交易大市场、废旧物资交易市场、汽车服务广场等项目建设，不断完善城乡市场体系。推进澳联•赣西北国际商博城、万象广场等项目建设，大力发展综合超市、家电卖场等大型连锁商贸业。积极发展大众餐饮业，引导社区早餐店、快餐店等便民商业网点与房地产开发同步发展。加快建立以乡镇店为核心、村级店为基础的农村商贸经营网络体系，鼓励乡镇村庄连锁超市的建设。积极搭建中小商贸流通企业平台，培育发展中小商贸服务企业。

健康服务业。大力发展休闲养老、健康养老服务业，积极引进高端医疗、康复疗养和健康管理产业，支持开发养老养生旅游基地，全力培育健康养老与旅游、医疗、家政、体育相互融合的新业态。规范发展家庭服务业，支持家政服务、养老托幼、母婴护理等服务业态发展。鼓励医疗机构护理服务向家庭延伸，做好上门巡诊等健康延伸服务，推动社区居民购买、餐饮、维修、文娱等社区经营性服务业建设。

房地产业。加强对土地供应总量和供应结构的控制，鼓励和引导房地产用地向养老、旅游、文化、教育等产业设施转型开发。积极消化房地产库存，结合旧城改造、棚户区改造以及保障房建设，探索货币补偿和购买商品房安置模式，鼓励房地产开发企业将符合条件的商品房改造为公租房、商务居住复合式地产、养老地产等，引导发展楼宇经济地产、物流地产等新兴功能性地产。

文化创意。加大对文化创意产业基础设施的投入，推动建设2-3个与时尚消费、大众休闲、文化旅游相结合的文化创意产业园，进一步提升包装印刷（上高）基地文化内涵，推进各类文化交易市场、消费市场和大型会展的培育与发展。培育和引进一批具有一定实力、自主创新能力强、技术和观念领先的文化企业，扶持一批小微文化创意企业和个人工作室，打响具有上高特色的文化产业品牌。

 

第九章  加快信息化与产业融合

以“互联网+”战略为切入点，发力“物联网”工程，推进信息化和产业发展提速、比重提高、水平提升，实现产业转型和发展方式转变“双突破”，经济发展质量和效益“双提升”。

第一节  实施“两化融合”战略

加快推进工业化和信息化融合试点示范工程，建立两化融合公共服务和技术服务平台，发展基于互联网的智能协同制造新模式，促进产业链协作与延伸。重点推进绿色食品、鞋业产业完善产供销网络平台，机电、建材和医药三大领域实施生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推进制造企业设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，鼓励整合产品全生命周期数据，建立面向生产组织全过程的决策服务信息系统。开展故障预警、远程维护、质量诊断、过程优化等在线增值服务，促进制造向“制造+服务”转型升级，不断提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

第二节  打造互联网+农业

实施“信息进村入户”工程，推进互联网与九大特色农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，促进农业生产智能化、精准化和农业经营网络化、管理高效化、服务便捷化。鼓励互联网企业建立农业技术、土地流转等服务平台，支持多样化农业互联网管理服务模式的发展。利用物联网技术，实施“智慧农场”、“智慧果园”、“智慧渔场”、“智慧林场”、“智慧苗圃”等示范工程，培育一批现代化种养企业、电商化经营企业和专业化服务企业。

第三节  畅享智慧生活

依托“互联网+”，积极培育线上线下互动的新兴消费模式。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。加快医疗信息共享服务平台建设，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。加强智慧社区服务平台建设，鼓励在餐饮、娱乐、家政、居家养老等服务领域培育线上线下结合的社区服务新模式。支持学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式。引导建设智慧旅游城市、智慧景区等旅游目的地，促进旅游跨入触摸、定制、互动的智慧时代。

 

第十章  努力夯实长远发展基石

加强交通、水利、能源、信息化建设，加快形成布局合理、畅通便捷、适度超前的基础设施体系，为经济社会发展提供强力支撑。

第一节  构建综合交通体系

以赣西区域性综合交通运输枢纽为目标，着力提高综合运输能力和运行效率，加快构建铁、公、空等多种运输方式高效对接、结构合理、互为配套的综合交通体系。

铁路。完成蒙华铁路（上高段）及上高中间站、南港会让站铁路站场建设，做好铁路经济开发区规划工作。力争纳入南昌至长沙、萍乡经宜春至新余的省中长期铁路网规划及城际铁路网规划。

公路。发挥高速公路主通道优势，全力抓好高速公路与国省干线间连接线建设。启动国省干线改扩建工程，提升县域干线路网的畅通水平。以城乡交通一体化以及对接产业发展为重点，实施县乡道升级改造工程，做好农村道路、危桥改造安保工作，启动枢纽场站建设，全面提升公路交通体系承载能力和服务水平。

机场。强力推进上高基地通用机场建设，加快完成项目前期工作。

 

第二节  加强水利设施建设

按照水资源综合开发利用要求，以民生水利工程为重点，切实加强水利基础设施建设，不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。

强化防洪减灾。做好病险水库、病险水闸除险加固工程，推进保丰水库扩建工程建设。抓好山塘、山洪沟整治工程，建立常态化管理和保护机制。扎实推进上高县五河治理防洪工程、千亩及以上圩堤除险加固、中小河流及其他江河治理工作，以县城、镇渡、徐家渡、新界埠五河治理防洪工程为重点，加快河道疏浚、河道防护、堤防加固建设，提高上高江河防洪能力。完善监测预警系统和群测群防体系，对全县重要水利工程和江河重要特征地段进行实时监测。构建防洪减灾管理体系，切实把防洪减灾全面纳入法制化轨道，健全规范组织责任体系，加强防洪减灾教育，增强干部群众水患意思和避险能力，形成政府主导、社会协同、全面参与的防洪减灾体系。

保障供水安全。加快推进重要饮用水源涵养功能区保护工程建设，实施农村饮水安全巩固提升、抗旱应急水源引调提水、城市应急备用水源配套等工程，保证用水供给，加大管网建设和改造力度，确保饮水安全。推进中型灌区续建配套与节水改造项目、高效节水灌溉工程和小型农田水利项目建设，加强农田灌溉配套设施建设，促进农业增产、农民增收，为经济社会发展和群众安居乐业提供有力水利支持和保障。

 

第三节  提高能源保障能力

加快构建适度超前、安全可靠、高效稳定的能源保障网络，不断完善电网电源及配套设施，优化能源结构，提升能源供给能力和水平。

增强能源供应能力。继续巩固以电力为主体的能源供应，加快推进大唐上高电厂建设。以配套城乡建设与产业发展为重点，实施以500kV、220kV、110kV为核心的输变电网络建设工程，加快农村电网改造升级步伐，推进能源基础设施向重点开发区域延伸。强化能源配套设施建设，加快能源输送通道及储存中心的建设，推进车用天然气站、充电桩、加油站建设。

优化调整能源结构。加大新能源建设力度，以优先开发太阳能、生物质能等清洁能源为重点，推进光伏发电、生物质能等新能源建设，全面提高能源综合利用效率。

 

第四节  提升信息基础设施

落实“互联网+行动计划”，完善覆盖城乡、高速畅通的信息网络，加速传统基础设施智能化，逐步形成以光纤接入为载体的高速、泛在、智能信息网络。

推进信息基础设施提档升级。以“全光网城市”建设为重点，大力实施“光进铜退”改造工程，全面推进光纤入户，实现城市宽带网络优化提速，加快宽带网络向全部行政村、自然村延伸。加快无线宽带网络建设，到2020年力争实现第四代移动通信（4G）网络基本覆盖城乡、无线局域网（WLAN）热点基本覆盖城市重要公共区域。全面推进“三网融合”，实现电信、光电业务双向进入。

 

增强信息化服务能力。以云计算和大数据为技术支撑，以政府信息化、公众信息化、企业信息化为重点，着力推进经济发展、民生服务、城区治理和行政事务等领域信息化建设，搭建智能电网、智能水网、智能交通、智慧旅游、智慧林业等服务平台，促进信息技术在企业中的应用，推动传统制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

 

专栏16  信息设施重点工程

“智慧城市”建设工程。大力推进“全光网城市”建设工程，力争达到户户通光纤、家家双百兆目标。重点推进政府信息化、企业信息化、公众信息化等工程，推动信息化服务平台建设。大力实施“居民信息化应用能力”提升工程，到2020年，城市家庭宽带接入能力基本达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力基本达到50Mbps。 “宽带乡村”建设工程。实施“村村通宽带”工程，实现上高全部行政村100%互联网接入。

第三篇  城乡一体，建设生态新上高

留住绿水青山，守护美丽家园，要以省级森林城市和省级生态文明先行示范县创建为契机，正确处理保护与开发的关系，积极回应群众对优美生态环境的新期待，努力让上高的天更蓝、水更清、地更绿、家更美。

 

第十一章  优化国土空间开发新格局

按照新宜萍城市群重要节点城市定位，明确发展方向和重点，构建“环核集聚、两翼齐发、两轴联动”的城镇空间发展格局。

一核即中心城区。大力实施“东拓西优、南控北延”战略，适度超前拓展城区发展空间。全面推进锦阳新区建设，着力形成“一江两岸、一城四区”的空间格局。突出对县域经济发展的辐射和带动作用，着力完善商贸物流、科技教育、医疗卫生、文化体育、信息服务、休闲旅游、生活居住等综合服务功能，发展成为功能齐全、生态宜居的新宜萍典范之区。

两翼即泗溪镇、徐家渡镇。重点打造泗溪镇、徐家渡镇两个区域副中心镇，形成“村组融集镇、集镇融中心镇、中心镇融城”的城镇空间发展新格局。泗溪镇大力发展特色种植业、养殖业和以商业贸易为主的第三产业，重点培育以建材、纺织、化工、机械为主导产业的加工业，打造成特色鲜明、环境优美的山水园林城镇。徐家渡镇重点扶持食品加工、工艺品加工，利用丰富的自然生态资源，大力发展现代农业和乡村休闲度假旅游业，打造成为农业特色明显、景观资源丰富、文化底蕴深厚的秀美城镇。

两轴即320国道及233省道发展主轴。充分发挥320国道、233省道两条交通主干道的联系纽带作用，在物流、人才、资金、信息等生产要素方面主动对接南昌、宜春、新余三市，立足三者的副中心做好生态旅游、有机农业、绿色食品等文章。

第十二章  积极稳妥推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，加大公共服务有效供给，突出建管并重，增强城市功能品位，着力推进产城融合，全面提升城镇化水平和质量。到2020年，取消城乡户口差别，实施统一“居民”户籍登记制度，常住人口城镇化率达53.8%。

第一节  突出人的城镇化

全面放开城镇落户限制，积极推行城乡统一的户口登记制度和户籍登记管理制度，降低户口迁移准入门槛，鼓励和吸引农村人口往城镇迁移，减少人户分离。加强户籍改革宣传力度，简化办理程序和手续，推进户籍管理信息化建设，力争2020年底前完成全县户籍人口统一登记为居民户口，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度。建立健全“人地钱”挂钩政策，加快推进农业转移人口市民化，继续保障农业转移人口在就业服务、子女上学等方面享受与城镇居民同样的待遇。稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，保障全体居民共享城镇化发展成果。

第二节  全面提升城市品质

完善中心城市功能。围绕旧城区改造，积极做好城市规划修编，重点推进工农路、锦惠路等小街小巷改造，大力推进锦江片区胜利西路造船厂区域“退二进三”，完成县城农贸市场、三机厂、老文化局改造，推进实施公厕、垃圾中转站、停车场、地下综合管廊、海绵城市等项目建设，有序推进棚户区、城中村改造，全面提升公共服务水平以及商业业态。围绕完善锦阳新区城市公共服务功能，全面完成“五馆一中心”、锦阳教育园区、人民医院东院等公共服务项目建设；加快完成泰业尚居、新城国际等楼盘开发建设，加快规划建设锦阳专业街、精品店等特色市场，完善产业和新区配套，提升新区综合承载力。

加强城市基础配套。按照“建环线、接断路、打卡口”的思路，启动县城外环线建设，加快石镇线、解放路、石湖大桥、上高大桥、镜山大桥等工程建设，构建纵横贯通、干支相连的城市道路网，提高城市道路通行能力。完善环卫设施、群众健身场所、卫生计生服务站等配套设施。实施城镇供水管网改造工程，加快建设县城第二水厂，全面提升城镇供水能力。实施城市净化、绿化、亮化工程，推进一批农产品市场、建材市场、汽车美容市场、货车停车场等专业市场建设，引导小微企业、个体户入驻专业市场集中经营。开展县城环境综合整治活动，全面整治车辆乱停、违章行驶、乱摆摊点、垃圾乱堆、店外经营、违章建筑等有损市容环境现象行为，切实提升城市环境品质和景观形象。

推进产城融合示范。按照“工业园区化、园区城市化”的建设理念，以加快推进五里岭、黄金堆工业园产城融合示范区创建为重点，实施路面硬化、园区绿化工程，推进排水管网、污水处理以及通电路网等基础设施工程建设。健全金融、商贸、物流、工业设计、咨询等生产性配套设施，加快推进职工公寓和生活配套设施建设，完善交通、教育、医疗卫生等公共服务功能，增强对人口集聚的支撑能力。建立健全以产兴城和以城促产的体制机制，设立产城融合投资专项资金，加强资金、土地等要素对产城融合发展的保障，加快促进产业园区向产业新城转变。

推动森林城市建设。优化城市绿地布局，合理规划建设一批公园绿地，重点推进滨江公园二期、大观塔公园、敖阳大桥至石湖大桥两岸景观等项目建设。实施城市生态园林建设工程，打造1-2个具有鲜明文化主题的园林特色景观。实施河道综合治理和生态廊道建设工程，进一步强化道路绿化建设，见缝插绿。加强与彰显上高历史文化名胜古迹的衔接，打造历史文化和生态文化的“双廊道”。加大对森林资源保护和培育，强化生态科普知识普及。加大库区水源涵养林和水土保持林建设力度，实施矿山破坏面生态恢复治理工程。强化对村旁、路旁、水旁、宅旁等四旁的绿化，推进美丽乡村建设。

 

第十三章  加速促进城乡一体化进程

协调“五化”发展，着力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，推进城乡一体化建设。

第一节  深入推动镇村联动发展

按照“有序实施、梯度推进”原则，做大做强重点镇、中心镇，完成墨山镇村联动建设，统筹建设南港、田心、翰堂等重点示范镇，有序推进“六化”工程，开展环境整治、生态建设、民居改造和生产生活配套设施的集中改造提升。加快新型农村综合服务平台建设，以行政村为中心，联动周边自然村，完善配套服务功能，引导农民相对集中居住，提升镇村组团建设水平和集聚能力。强化产业带动能力，鼓励有条件的乡镇适度发展工业小区，推进“产镇融合”，大力发展“一乡一业、一村一品”特色产业，形成集镇带动乡村、乡村服务集镇的良好产业格局。鼓励各乡镇根据各地的旅游、文化等资源特色，大力发展特色小城镇。

第二节  全面推动新农村建设

加强农村规划建设和管理，继续稳妥推进新农村试点村建设，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布等空间布局。按照“培育中心村、整治空心村、提升特色村”的要求，围绕建设“和谐秀美乡村”目标，大力培育中心村、特色村，深入推进“空心村”整治、“城中村”改造，加大村庄综合整治力度，实施“三清三改一拆一分一绿”工程，深入开展“清洁家园”活动，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。积极推进农村污水处理、土壤环境、农村河道等综合整治，强化生猪养殖业污染治理、矿山源头治理及矿区村庄环境整治，加大环保执法力度，严厉打击违规偷排超排行为，建设和谐秀美新农村。到2020年，建成15个左右的中心村和若干个特色村。

第三节  推进农村基础设施和公共服务一体化

加快中心镇村与干线公路连接，加大对公交的财政扶持力度，大力推进城乡客运一体化，保障城乡之间通达顺畅。推进电力、信息、通讯、广播电视基础设施建设，实施“信息田园”、“信息技术下乡”、“千店万点”、“电视村村通、广播村村响”等工程，实现20户以上自然村宽带网络全覆盖、所有自然村通电话、现有建制村的有线电视网络光缆联网率达到95%以上。加快完成各乡镇自来水厂、公园、广场、集贸市场、垃圾压缩站、保障性安居工程等公共基础设施建设，有序实施“新建二十个一、五个提质改造”工程，推进城镇公共服务向农村延伸，建立城乡统一、衔接良好的社会保障制度，实现城乡均衡发展。

 

第十四章  全面保护和提升生态环境

正确处理保护与开发的关系，大力实施“美丽乡村、绿满家园”活动，扎实推进省级森林城市和省级生态文明先行示范县创建，全力打造绿色秀美上高。

第一节  提升生态功能

科学划定并严守“生态红线”，实施天然林保护制度，加强水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态功能区保护和建设，全面停止天然林商业性采伐，落实新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林等生态林业工程，全力开展生态文明村风景林建设，进一步加强长江流域长防林体系建设，改善林分结构。大力开展生态修复，在锦河、漳河以及饮用水源地开展水生态修复，提高水体污染物降解能力和自净能力。着力推进“三区两线”矿山生态系统修复，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场的土壤生态修复。到2020年，森林覆盖率达到45%，矿山生态恢复治理率超过20%。

第二节  加强污染防控

结合“净空、净水、净土”行动，深入实施“蓝天·碧水”工程，完善环境监管体系，全面实行最严格的环境保护制度，形成多元共治的环境治理体系。

全力抓好环境治理。全面启动集中式饮用水源规划评估和整治工作，开展以水库水质保护、规范畜禽养殖为重点农业面源污染治理。深入开展锦江流域环境综合整治，重点整治医药化工企业污水排放，全面推进水环境质量改善、工业水污染防治、城镇生活污水处理、污水处理升级改造及再生水利用、污泥安全处置。以县城城区、塔下老工业区、南港大庙、蒙山月光山等重点区域为核心，开展以工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气为重点的大气污染治理，进一步加大对重点污染企业的环境污染治理，强化对无主尾矿库的管控，加强环境噪声防治。强化危险废物污染防治，完善医疗废物收集运输系统，确保全县所有医疗废物送至宜春市医疗废物处置中心处置。

加强环保设施建设。完善县城及园区污水管网建设。完善环境监测设施、应急车辆、应急设备以及应急业务系统平台建设，健全生态环境监测体系。推动上高现代农业气象试验站建设，健全气象灾害监测预警系统，完善气象信息服务站服务平台网络，大力提升气象预报预测预警和应对气候变化能力，持续推进应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系的建设。建立健全乡镇垃圾收集系统，加快建设垃圾分类处理设施，完善收集储运系统，积极推广垃圾分类收集处置。

扎实推进环境监管。严格环保执法，加强污染源头控制，提高项目准入门槛，限制化工、养殖以及矿山开采项目的审批。建立企业环保违法黑名单制度，健全环境信息公布制度，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。加强环境监管执法队伍建设，推进环境监察机构标准化，突出抓好重点行业脱硫设施、污水处理设施日常监管。建立健全环保督察制度，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。

第三节  创新生态文明机制

建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设和环境保护投资机制。建立健全自然资源管理制度，明晰自然资源产权主体，完善国有林场改制和深化林权制度改革，开展林地流转试点。创新森林管护机制，制定与森林资源管护成效密切联系的工资分配、职称晋升、干部任用、评优评先的制度和办法。探索合同能源、水资源管理、环境污染第三方治理，争取绿色信贷、绿色债券和绿色基金。推行资源有偿使用，全面征收矿山地质环境保护和恢复治理保证金，探索建立产业生态补偿机制，包括开采补偿勘查、开发补偿保护、矿山补偿周边村庄的矿产资源勘查开采综合补偿机制。探索建立矿山地质环境恢复治理的投资优惠机制，引导和鼓励社会资金投入矿山环境治理。构建县、乡（镇）、村三级联动生态文明建设体系。构建生态文明绩效评价体系，进一步完善考评指标体系，提高绿色考评权重，落实党政“一把手”负责的“河（库）长制”，健全涉河、涉库保护制度，适时启动领导干部自然资源资产和资源环境任中绩效审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

 

第十五章  促进经济绿色低碳循环化

树立绿色、低碳、循环发展理念，深入实施“生态文明”战略，积极探索发展独具特色的生态产业体系，倡导绿色生活方式，走出一条差异化、特色化的绿色发展之路。

第一节  加快发展循环经济

加快完善现有园区固体废弃物集中回收、污染物集中处理体系，积极对接省级循环发展引领计划，力争省级园区循环化改造试点。大力开展产业园区、重点企业循环化改造工程，构建绿色食品、鞋业、医药化工、纺织服装、机电制造五大循环产业链。加快推广种养结合的生态立体农业循环模式，建设一批高效生态农业示范园区和基地，发展高效生态农业。推动以生产性服务业、生态旅游、现代商贸物流为重点的循环型服务业的发展，鼓励服务企业开展环境管理体系认证、清洁生产审核、生命周期评价和绿色开发与消费，争取省级服务业清洁生产试点示范。以循环经济“九大工程”为载体，推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，构建企业、园区（产业）、社会级循环经济体系，全力创建省级、国家级循环经济发展示范区。

第二节  强化资源节约利用

实施清洁能源替代计划，大力开发利用太阳能等可再生能源，推进一批生物质发电、太阳能发电项目落地，逐步提高优质清洁可再生能源的比例。实施资源消耗总量和强度双控行动，严格建设项目节能评估，强化能源合同管理和审计，加大节能技术和节能产品的推广应用力度，加快淘汰高污染高能耗等落后工艺设备。加快推进农业末级渠系节水、公共建筑节能和重点耗能大户等三项节能改造，对50千瓦以上的主要耗能设备，定期进行运行效率的检测和评估。

实行最严格水资源管理制度，确定“三条红线”，实施 “四项制度”。强化资源有偿使用，实施用水用电阶梯收费价格制度。扎实推动各领域的节材工作，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。推进土地节约集约利用，支持低效用地增容改造和深度开发，积极开展废弃工矿地复垦利用试点，盘活存量建设用地。加强矿产资源合理开发利用，大力推进绿色矿山建设，着力推进共伴生矿产及尾矿资源综合利用。

第三节  倡导绿色生活方式

弘扬生态文明理念，加快培育生态文明价值体系，建立生态文明推广体系，推动生活方式绿色化，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

加强生态文明宣传教育。将生态文明全方位融入国民教育、干部培训和企业计划等经济社会发展的各个领域。加大推进生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，强化社会公众节约资源、保护环境的责任意识。结合世界环境日、节能宣传周等重要主题宣传活动，充分利用公共媒体和自媒体等媒介，组织开展多样化主题宣传活动。大力实施绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区等绿色创建工程，开展省级生态文明先行示范县的创建活动。

推进生态文化载体建设。传承和保护传统文化，实施文化遗产保护工程，整修一批历史文化街区和村镇、古民居、文物、遗址，加强对非物质文化遗产的收集和整理工作，大力支持上高道情、上高排字舞等非物质文化传承和恢复，建立和保护重要非物质文化遗产栖息地。充分挖掘“上高抗战红色文化”、“端阳副节龙舟文化”、“上梁酒文化”、“肃字迎亲文化”等地方历史文化资源，办好传统节庆活动，结合“三辣”、蜜桔、苎麻等特色农产品和各类旅游资源，创新传统文化与现代产业融合发展。

大力倡导生态文明行为。倡导勤俭节约的饮食文化，推行绿色消费。积极推动“换物超市”，引导闲置物品循环利用。推行政府绿色采购，推行无纸化办公。实行绿色出行“135”计划，推广高效节能环保生活产品，抑制过度包装，限制使用一次性产品，健全生活垃圾分类收集和回收体系，推进生活方式和消费模式低碳化、绿色化。

 

 

 

 

专栏18  生态环境建设工程

生态系统提升工程。继续深入开展省级森林城市创建活动，完成上高县生态文明村风景林建设，积极打造320国道绿色工业生态走廊和昌栗高速观光休闲带。加速推广低产低林改造、中幼林抚育、补植补造、封山育林等方式提升森林质量；加强林业有害生物灾害防治体系、森林防火体系和气象灾害应急系统建设，抓好基层林业工作站、木材检查站、技术推广站能力建设。 蓝天·碧水工程。严控县城建筑施工、运输货车等扬尘污染。积极开展县饮用水源地环境综合整治，完善城市及园区污水管网建设，进一步提升城市生活污水和工业园区工业污水处理能力。 农村环境综合整治工程。开展农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染达标排放工程，加强种植业污染防治，全面建立村收集、乡转运、县处理系统。 环境安全监管工程。建立重点企业、重点防控行业污染物排放在线监测工程，建立健全大气、水环境质量在线监测体系和信息发布预警体系。  矿区环境治理和恢复工程。国有危机矿山及闭坑矿山治理和恢复。 土壤、重金属污染修复工程。大力实施废渣治理，开展受污染土壤、场地、水体和底泥等重金属污染监测、治理与修复工程。 农村清洁能源建设工程。鼓励大中小型养殖场建沼气工程，实施节柴改灶，大力推广猪（畜禽）-沼-果（菜、油茶）发展模式，加强以沼气、 秸秆气化等为重点的农村清洁能源建设。 资源节约与循环利用工程。启动南港灌区东干渠、西干渠和胜利干渠渠系改造，实施县节水灌溉增效示范项目；在县城及主要乡镇及重点餐饮企业建立餐厨废油回收体系，加大废油再生技改；实施矿业产业废物综合利用项目，对矿业废物进行提炼加工，实现年处理废石140万立方米，尾砂80万吨。 生态文明建设工程。推进生态文明教育进教材、进课堂、进校园等“三进”活动；开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动；在世界环境日、全国节能宣传周等纪念日组织开展群众广泛参与的生态文明主题教育实践活动。

第四篇  全面小康，铸就民生新上高

以增强人民福祉为落脚点，统筹城乡教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生工程建设，全力提升居民幸福指数。

第十六章  切实提高城乡居民收入

坚持城乡居民收入增速与经济发展同步，积极扩大社会就业，建立居民收入稳步增长机制、实现共同富裕。

拓宽农民增收渠道。加快延伸农业产业链，促进特色高效农业、农产品加工业和农村服务业的联动发展。支持开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益，切实增加农民经营性收入；落实支农惠农政策，增加农民转移性收入；深化改革农村产权制度，探索农民承包地和宅基地有偿退出机制，积极发展农民理财业务，增加农民财产性收入。

拓展居民就业渠道。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，扩大农村富余劳动力转移就业。积极搭建县—乡镇（街道）—村（社区）三级电商创业就业服务平台，推动创业服务平台向社区和行政村延伸，进一步完善支持自主创业、自谋职业服务体系，制定支持返乡农民工创业的配套政策，推动以创业带动就业。持续推进就业援助，制定就业困难人群就业援助长效机制，帮扶零就业家庭、残疾人、退役军人、失地农民等人员就业。

建立居民收入增长机制。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，加快完善工资集体协商和支付保障制度，促进职工工资稳步提高。

 

第十七章  超常发力实施精准扶贫

以村庄整治和移民搬迁工作为重点，以产业开发和劳动力转移培训为抓手，帮扶贫困地区和贫困人口脱贫致富。到2018年，现有8452个贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”，为与全国、全省、全市同步建成小康社会奠定坚实基础。

突出增强“造血功能”。整合涉农资金，探索发展土地入股、金融多元帮扶等形式，健全企业与贫困农户利益联结机制。引导和支持具有区域特色的苗木、高产油茶、蔬菜等高效现代生态农业的发展，提高产业扶持效应。实施“雨露计划”培训，积极开展农民实用技术培训和劳动力转移就业培训，实现贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。

精准改善条件扶贫。以新农村建设为着力点，以列入省级“十三五”规划扶持的江东村、罗溪村等6个贫困村为主要对象，加大移民搬迁扶贫力度，支持农村危房改造、环境保护和整治、贫困村农田水利建设，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，提升贫困村基础设施和公共服务水平。

健全精准扶贫机制。建立“部门统揽、乡抓落实”的管理体制和“协调到乡、工作到村、扶贫到户”的工作机制。完善社会保障和救助制度，创新多元化的扶贫救助投入机制。实施建档立卡人口动态管理，实行贫困户“双认定”机制。建立党政问责制度，各乡（镇、场、街道）实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立精准扶贫考核机制。严格实行扶贫开发“三挂钩”制度，健全效能督查制度。

 

第十八章  深入实施科教兴县战略

第一节  扶持科技创新发展

强化企业技术创新主体地位，不断深化科技体制改革，推动协同创新，促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。“十三五”期间，力争每年培育高新技术企业2家，组织申报省级以上科技计划项目10个，专利申请数达50个，新增省级著名商品5个，全国驰名商标1个。

健全完善科技创新体制机制。建立财政科技投入的稳定增长机制，加大财政性科技投入。引导社会资本参与科技创新，建立多元化、多渠道科技投入体系。设立科技型中小企业创新基金，建立健全科技创新激励机制，切实加强科技创新引导扶持。建立银企工作沟通制度，进一步完善中小企业信用担保公司工作机制，加大金融支持力度。

加大重点领域科技创新力度。推动各类科技创新要素的集成与有效配置，重点瞄准具有较大发展潜力的绿色食品、医药化工、新能源等产业，加大科技扶持力度，实现关键核心技术研发和转化有重大突破。大力培育科技型企业，鼓励支持金农生物、正宇生物等有条件的企业申请认定高新技术企业，承担重大科技创新项目。支持丰和数控、博士达药业等现有企业引进技术嫁接改造，实现企业转型升级。

构建产学研用协同创新体系。加快科技资源向企业研发机构、研发平台集聚，培育高新技术企业和优势科技创新团队，继续深入实施“科技七入园”，促进科技与园区有效对接。鼓励支持骨干企业与国内外高等院校、科研机构等开展协同研究，构建多学科交叉研究平台。引导金农米业集团、金利隆等科技型企业实行跨国式产学研合作，并建立起稳定的长效创新合作机制。积极探索建立以用户为中心、以社会实践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的用户参与的“创新2.0模式”。

搭建新型创业创新服务平台。加快搭建大众创业、万众创新支撑平台，优化创新创业环境，打造创新创业基地，全力推进“双创”升级。借力“互联网+”，以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资，积极发展“四众”新模式，以开放共享服务加速创新资源集聚。统筹安排各类扶持资金，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创新创业领域。加快形成政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶的多元化创新创业投入机制，构建众创空间和网络众创平台，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更广阔空间。 

第二节  促进教育优先发展

围绕义务教育均衡发展示范县建设，加强依法治教，全面深化教育领域综合改革，加快推进教育现代化。

普及优质基础教育。坚持以深化教育改革为总抓手，以立德树人作为教育的根本任务，深入开展课堂教学改革，构建学生全面发展的评价机制，营造有利于实施素质教育的良好育人环境。统筹城乡教育资源，完善义务教育免试就近入学制度，合理规划设置农村、城区义务教育学校布局，破解城区“大班额”。进一步推进义务教育阶段学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，使全县所有义务教育阶段学校的办学条件达到省定标准。继续推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，实施“名校1+2”工程，整合优质教育资源，促进全县教育均衡发展。完善特殊教育体系，促进特殊教育向公益性、全纳性发展。力争到“十三五”期末，全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。

提升学前教育质量。强化学前教育的政府公共服务职能，建立学前教育投入长效机制。大力发展公办幼儿园，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，积极扶持普惠性民办幼儿园。规范学前教育师资队伍，按照每班“两教一保”补足配齐幼儿园教职工，以暑期集中培训、送教下乡、片区研讨、技能大赛等方式，加强幼师队伍培养。完善资助制度，形成学前教育保障机制；落实监管职责，健全幼儿园监管体系；建立覆盖全县幼儿园片区教研网络，健全学前教育教研制度。到2020年，学前三年毛入园率达95%，县城全面普及学前三年教育，农村学前三年毛入园率达90%。

加大教育投入力度。健全教育投入机制，鼓励社会力量进入教育领域，加快构建多元化办学体系，努力形成以政府办学为主、社会积极参与、公办民办并举的发展格局。完善学校基本建设制度，落实学校建设规划和标准。推进学生资助制度，加强教育经费监管。

加快发展职业教育。以服务产业为宗旨，以就业为导向，加强职业教育基础能力建设，加强职业技术学校骨干专业建设，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养。优化职教师资结构，加强教师教学能力建设，提高职校“双师型”教师比例。继续落实职业学校家庭经济困难学生资助政策，完善职业教育保障机制。

 

第十九章  加快发展文化健康事业

第一节  推动文广事业发展

完善公共文化服务体系。加强文化基础设施建设，加快推进蒙山古银矿遗址、上高抗日会战旧址保护与开发，着力打造上高文化品牌。完成锦阳新区五馆一中心建设，加快推进村级文化活动中心的建设以及乡镇文化站的升级改造，构建普惠均等、功能齐备、覆盖城乡的县、乡、村三级公共文化设施网络。鼓励企业参与公共文化服务，加大公共文化产品供给，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动。

着力推进文化传播。积极引导文化向农村传播，继续实施“送戏下乡”、“送电影下乡”、“送图书下乡”等活动。继续加强与上海浦东、浙江嘉善等地的文化交流，办好系列农民摄影展、百姓专场文艺演出等文化惠民活动，打造上高文化品牌。强化广播影视传输能力，加快发展移动多媒体广播电视、交互式网络广播影视和数字多媒体广播。

第二节  加速健康事业发展

大力发展体育事业。加强社会体育指导员培训和管理服务，逐步建立三级国民体质测试和“上高全民健身公共服务”网络平台，加强全民健身科学指导与服务。加大对公共体育设施建设投入，着力实施县体育广场项目，不断提升公共体育服务水平。加快发展体育产业，促进体育消费。加强体育后备人才培养，优化竞技运动项目设置和资源配置，积极创建竞技交流平台，打造竞技体育“全县一盘棋”格局。

提升医疗卫生保障水平。启动新城区人民医院、县中医院河南分院建设，加快县妇保院、疾控中心整体搬迁工程，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层卫生服务体系建设，着力构建城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。建立以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医疗卫生服务体系。加强新发传染病防治和免疫，强化心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病的综合防治。完善突发公共事件卫生应急体系，强化预测预警、应急指挥系统和应急装备建设。

深化医药卫生体制改革。深入推动县级公立医院改革，探索建立合理的补偿机制，深化人事分配制度改革，落实医院用人自主权，全面推行聘请制度，完善以绩效考核为核心的医院内部收入分配鼓励机制，建立现代医院管理制度。逐年建立分级诊疗制度，形成科学合理就医秩序。鼓励社会资本办医，在城区规划设置一所营利性老年康复医院和多所专科医院。

第三节  促进人口均衡发展

提高人口计生服务水平。稳妥扎实推进一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展。深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，建立治理出生人口性别比升高的领导责任制，健全孕情监测和访视制度，落实B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告、出生实名登记制度，综合治理性别比偏高问题。加快推进人口计生信息化建设，有效整合县、乡、村三级卫生计生服务机构。

健全养老服务体系。加强老年人文化活动基础设施建设，丰富老龄人口文化生活。推进适老化无障碍设施改造，积极开展应对人口老龄化行动，营造敬老、养老、助老社会风尚。加强农村敬老院改造升级，新建一批村（居）居家养老服务中心（站）、农村老年人颐养之家（幸福院），建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。加大民办养老机构扶持力度，积极引导社会资本进入社会养老领域。

维护和保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等就学、就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务权利等合法权益。加强妇女卫生保障、扶贫减贫、劳动保障、法律援助等工作。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。建立健全家庭教育指导服务体系，加强婚姻家庭辅导，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全社区儿童保护与服务体系，强化儿童心理健康引导。完善孤儿救助机制，规范儿童收养制度。建立单亲特困母亲救助长效机制，严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为。

 

第二十章  推进基本公共服务均等化

坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，不断扩大基本公共服务覆盖面，让广大群众共享经济发展成果。

完善服务体系。统筹城乡基本公共服务供给，推进社区及农村公共服务平台建设，加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、财务可持续的基本公共服务体系。强化增量公共资源向农村、贫困地区和社会敏感词，请谨慎使用。倾斜，加快公共交通、供水供电、通信网络、环境保护等设施向农村延伸。

多渠道扩大投入。加大财政投入，提高基本公共服务支出占财政支出比重，到2020年，人均公共文化财政支出达200元，各乡镇人均基本公共服务支出差异系数小于40%。放开公共服务市场准入，积极引导社会资本进入公共服务领域，鼓励医疗、养老、教育等公共服务领域开展PPP模式试点，建立第三方绩效评估机制和由购买主体、服务对象等多方参与的监管机制，逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业公共服务供给模式。

健全社会保障体系。推动“社会保险”提标扩面，促进城乡养老保险和居民医疗保险并轨。完善城乡最低生活保障制度，实现贫困人口应保尽保。加强城乡低保资金统筹使用，推进低保制度与户籍制度改革同步调整。加强和改进临时救助工作，推进救助管理站标准化改造，在乡镇（街道）全面建立统一的“社会救助受理窗口”。完善医疗救助制度，基本实现贫困人口重大疾病患者救助全覆盖。推进救助管理站标准化提升改造。建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，健全残疾人康复和托养服务设施。加快发展儿童福利事业，建立困难儿童分类保障制度，规范儿童收养制度，健全孤儿生活保障制度，积极启动孤儿院改造，提升儿童福利机构服务能力和水平。大力发展慈善事业，探索建立村（居）委会慈善互助联络站，打造慈善救助上高模式。

 

第二十一章  强化公共安全和社会治理

深入推进平安上高建设，着力提升社会治理和公共安全服务水平，营造管理有序、和谐稳定、安居乐业的社会环境。

健全有效预防和化解社会矛盾机制。完善社会矛盾多元调解机制，建立健全社会稳定风险评估机制。落实完善“三调联动”制度，健全诉求表达机制，加强矛盾纠纷和信访隐患排查调解，严格落实信访工作责任，建立“阳光信访、责任信访、法治信访”制度，从源头有效化解社会矛盾。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

完善公共安全体系。完善食品药品安全监管机制，继续深入推进食品药品放心工程，加强监管能力建设，建立绿色食品可追溯、质量标识制度和长效监管机制，实行最严格全过程监管。全面夯实安全生产基础，狠抓安全宣传教育培训。加强安全生产监管，高度重视安监队伍自身建设，完善安全生产责任体系，加大重点领域和关键环节“打非治违”力度。加强公共气象服务体系和防灾减灾能力建设，普及气候变化和防灾减灾知识，提高气象预报预测水平。健全防灾减灾救灾应急体制机制，提升应急管理能力。

强化质量管理工作。按照标准引领、质量优先、品牌兴业、安全筑底原则，高度重视标准化建设，引导企业推行质量、环境、安全生产、职业健康、测量、能源、社会责任管理体系标准；实施质量素质提升工程，推动绿色食品、鞋业等重点产业的整体质量提升；加强品牌建设，围绕旺旺江西总厂、朗朗食品、南方水泥等龙头企业，完善品牌培育，大力培育江西名牌产品。落实企业主体责任，加强事前事中事后监管，抓好安全预防措施，完善应急救援体系。到2020年，力争我县制造业质量竞争力指数步入全省前列。

加强社会治理创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，以网格化管理，社会化服务为方向，加快推进“天网”改造升级和技防入户“地网”工程建设，完善立体化防控、社会化参与的治安防控体系，建立健全社区自治机制，创新和完善青少年社会管理、人口管理服务机制，完善特殊人群服务管理体制，加强基层综合服务管理平台建设。加速社会组织登记管理制度改革，鼓励发展多类社会组织，引导依法开展活动，支持社会组织参与社会治理。进一步巩固平安创建成果，深化农村平安建设活动，完善平安建设工作考核评价指标体系，完善社会治安长效管理机制。

 

第五篇  开放升级，构筑活力新上高

依托“上高最大的优势就是上高人”人文品牌，进一步提升对外开放广度和深度，不断深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展的内生动力和活力。

 

第二十二章  实施开放升级战略

始终把开放作为发展的核心，以开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。以打造“投资洼地、创业福地”为目标，持续优化对外开放环境，全面推进高水平双向开放，奋力形成开放新优势。

第一节  全面提升项目招引水平

坚持产业招商与延链招商相结合，引资、引技与引智相结合，引进重大项目与中小型项目相结合，推动招商引资向招商选资转变、向精准招商转变。

实施“招大引强”工程。制定招商引资重特大项目攻坚行动计划，积极参加赣港经贸活动、赣台经贸会等省、市招商活动，建立健全与禁止使用沿海等地区产业对接合作机制。用好用足省级绿色食品、鞋业产业基地等特色名片，深入食品、鞋业企业聚集区进行推介，推动产业式招商、板块式承接、抱团式引进。瞄准国内外500强、中央企业、行业领军企业，寻找产业链上下游配套关联企业，主动承接沿海发达地区产业转移，着力引进一批对产业升级和结构优化有重大推动作用的项目，努力形成龙头企业与配套企业相互依存、互动发展的产业集群。

转变招商引资方式。进一步完善招商选资政策，创新招商工作方式，拓宽招商选资渠道，健全重大意向大走访、央企国企大对接、产业集聚大推介招商机制。健全招商网络，培训招商队伍，推进个性化对台招商、组团联合招商和小分队招商，建立和完善“互联网+”招商新模式，开展延链、补链、强链招商，鼓励以商招商、委托招商、情感招商，探索多样化的招商模式和利益分享机制。

创新推进“内外互动”。加快实施“上高回归工程”，利用上高人互动平台和信息资源网络，建立健全在外上高人经贸交流联系机制、招商引资机制，鼓励在外上高人回乡创业，带动资金、信息、技术、人才等要素回流。搭建企业孵化园、创新创业示范基地等平台，鼓励以项目合作为主要方式实施产业对接、项目对接，全方位加强对上高人回乡创业的服务支持，吸引在外上高人回乡发展。

第二节  全力拓宽县域发展新空间

把握“一带一路”、长江经济带等国家、省、市区域协调发展战略，加快完善区域合作机制，实施更加主动积极的开放战略，培育壮大外贸经营主体，鼓励企业走出上高，全力开拓发展新空间。

加快宽领域开放。按照省、市要求，全面放开制造业投资领域，有序推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。进一步放宽投资领域，推动改革投资管理体制，引导社会资本进入社会事业、公共服务和基础设施领域，鼓励开展社会资本参与建设和运营的先行先试。健全外商投资监管，完善“一口受理”平台，依法推进贸易便利化。

寻求多层次合作。充分发挥交通枢纽作用，主动对接沿海发达省份，加快融入沪昆沿线产业带，以策应赣西转型，适应袁上万绿色发展为重点，加快推进省内协作，建立与南昌大都市圈、新宜萍区域内县（市）全面合作机制。进一步融入宜春产业链分工体系，以提高产业集中度和协作配套水平为重点，探索联手共建承接产业转移协作区，实现工业互补、旅游联动、农超物流对接。依托上高鞋业产业优势，鼓励与温州、台州、泉州等地实行共管、托管、经贸合作等多种经济形式。开拓内需市场，引导企业以品牌联盟、营销网络整合、虚拟经营等方式培育内贸新增长点。

形成高水平外贸。稳固港澳台、东南亚、欧美等传统出口市场优势，深度开发东盟、南亚、非洲等新兴市场，扩大以鞋业、机电等优势产品出口，推进农业企业赴境外开展农业合作开发。推进电子商务平台建设，引导企业利用网络贸易和电子商务等现代贸易方式开拓国际市场，鼓励出口企业积极参加境内外展会，支持企业以“靠大连强”、“借船出海”等方式拓展外销市场。用好国家、省、市鼓励“走出去”的各项优惠政策，完善县级出口促进机制，落实外经贸发展扶持资金、出口退税、检验检疫、信贷保险、跨境结算等政策，加快申报设立出口产品质量安全示范区，争取陆路口岸功能区建设，提升贸易便利化水平。

第三节  奋力形成对外开放新优势

以优化软硬环境为重点，做大做强开放平台，优化投资营商环境，健全开放体制机制，形成浓厚的亲商、安商、富商氛围，努力构建对外开放新优势。

突出平台比较优势。以提升开放合作承载力为重点，加大口岸平台、外贸综合服务平台、电商平台和产业项目承载平台建设，进一步完善开放平台功能，为产业发展、大项目引进、大企业培育提供空间载体。实施园区整合提升工程，扎实推进食品产业园区建设，加快五里岭扩园步伐，完善五里岭、黄金堆卫星城镇和乡镇工业小区配套基础设施建设。依托昌栗高速公路、蒙华铁路等国家重点工程，加快铁路物流产业园建设，全力打造新宜萍区域性物流中心。

优化开放发展环境。以转变政府职能为突破口，实施降低实体经济企业成本行动，简化行政审批手续，统筹抓好“三去一降一补”任务落实，推进供给侧结构性改革。全面落实首问责任制、客商投资项目手续代办制、服务承诺制、限时办结制、评议考核制和失责追究制，完善客商投诉督办机制，维护客商合法权益。创新金融服务能力，健全对外开放部门协同机制，完善融资、用工、用地等服务和协调解决机制，探索建立开放型经济担保基金。优化人文环境，继续丰富“上高人”人文品牌内涵，优化政务环境，推进“双百评政务”工程，全面提升服务水平，打造一流营商环境。

 

第二十三章  深化重点领域改革

进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断加大深化重点领域和关键环节改革力度，创新社会管理体制机制，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

第一节  打造高效透明的服务型政府

继续履行“四项服务”，大力推进简政放权，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

推进行政管理体制改革。继续推进“撤县设市”，稳妥实施政府职能转变和机构改革，加强机构编制管理创新，协同推进机关事业单位养老、公务用车制度改革。分类推进事业单位改革。继续衔接好下放的行政审批事项，建立统一规范公开的行政审批项目目录库，进一步精简审批事项，优化审批流程，建立事中事后监管服务新机制。创新工业园区管理体制机制，促进园区管理服务升级。大力推进“三单一网”建设，编制市场准入负面清单，实行并联审批、“阳光审批”，加快形成一站式、全流程、高效能的审批服务体系。

推进财税体制改革。以建立现代财政制度为目标，进一步推进预算管理制度改革，建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径预算体系；改进预算编制办法，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。分门别类盘活财政存量资金，建立结余结转资金定期清理机制，严格执行国库集中支付制度。加强债务规模控制和融资计划管理，将地方政府债务收支纳入预算管理，实行规模控制和分类管理，进一步完善建立债务风险预警及化解机制。加快形成财政资金绩效考评指标体系，建立专项资金监督检查制度，加强重点专项资金监督管理。做好上级财税体制改革的对接工作，全面完成“营改增”工作，进一步完善地方税制体系，全面实施国地税合作，全面完善信息管税制度。依法清理规范税收优惠政策，构建税收保障长效机制。

深化投资体制改革。落实企业投资主体地位，最大限度地缩小企业投资的核准范围，清理企业投资项目核准前置条件。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，鼓励社会资本参与投资建设运营。大力推广政府和社会资本合作（PPP），全面落实财政、金融、税收等方面的支持政策，激发社会资本活力。完善政府投资项目的评审、招投标、监管和结算制度，提高政府资金投资效益。加快组建工业、旅游等投融资平台，积极争取专项建设基金，支持与国开行、农发行等金融机构合作，鼓励专项债券采取“债贷组合”增信方式，支持符合条件的县属国有企业发行债券等方式扩大直接融资，加强资金风险评估和监管，严格控制债务风险。

 

第二节  构建竞争有序的现代市场体系

加快完善现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，形成统一开放、竞争有序的市场体系。

培育壮大市场主体。强化各类产权保护，健全产权交易制度，依法保护企业合法权益和企业家财产。大力发展民营经济，创新产业引导机制，设立产业发展引导基金，鼓励企业融入资本市场，主动帮扶金农米业、圣牛米业等优势企业新三板挂牌或上市，力争新增上市企业1-3家。

创新土地利用管理机制。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村土地流转交易市场，扩大土地流转规模，推动土地向龙头企业、合作组织、家庭农场和专业大户集中。健全农村土地承包经营权流转体系，加强农村土地承包及流转宣传和档案管理，完善土地流转的合同管理制度和登记备案制度。创新土地收储模式，完善土地征用和出让制度，进一步完善各类工程项目建设用地标准，提高单位建设用地投资强度和产出率。盘活城镇存量建设用地，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的清理、收购、归并和前期开发。完善工业用地配置方式，加大闲置建设用地清理处置力度，推进工业用地弹性管理制度改革，建立低效用地“负面清单”，实施低效利用土地市场化退出机制。

提升金融服务能力。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。深入实施引金工程、普惠金融工程，推动民间融资阳光化，加强对中小微企业金融服务，规范各类投资公司和小贷公司的监督管理和担保机构发展，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。加快推进金融服务创新，扩大融资规模和渠道，完善“财企信贷通”、“财园信贷通”、“助保贷”等多种融资模式。加快提升农村金融服务水平，完善农户联保贷、创业贷等新型贷款方式，探索农民住房财产权抵押担保贷款试点。加强金融监管，加大打击非法集资和金融诈骗行为，优化金融环境，防范金融风险。

积极培育中介市场。加快推进中介机构、行业协会与行政机关脱钩改革，加大政府购买公共服务力度，率先在环卫、园林养护、农村垃圾处理、养老服务等领域开展试点。放宽中介市场准入条件和领域，加紧推出中介服务市场的开放和培育措施，不断扩大市场中介组织的业务范围。鼓励中介机构实行跨地域和跨行业的联合、兼并、重组，实现规模化经营。

健全市场监管体系。清理妨碍市场公平竞争的各种规定，完善市场决定价格机制，进一步推进商事制度改革，加强后续监管力度，实行多部门联合监管模式，建立多部门协作监管机制。推进市场监管舆论监督体系、市场监管法制体系建设，有效整合市场监管部门投诉举报平台和电子监察平台。加强文化市场监管，健全文化管理制度，创新文化市场执法队伍管理体制。健全乡镇市场监管服务体系，加强基层队伍建设，形成机制合理、信息畅通的基层市场监管体系。

 

第二十四章  建设法治诚信上高

深入开展社会主义核心价值观体系宣传教育，进一步强化法治思维、法治理念，加强诚信社会建设，努力形成公平正义的社会环境和诚实守信的社会风尚。

第一节  构筑民主公正的法治政府

坚持党委依法执政、政府依法行政、全民依法办事，加快完善决策机制，严格依法行政，完善执法程序，不断提升执法效能，深入推进法治上高建设。

全面推进依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，健全和规范依法决策机制、程序，健全终身责任追究和决策违法责任倒查制度。严格规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、程序合法、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善行政监督机制，加大行政监察和经济责任审计监督力度。深入推进“双百评政务”，健全政务公开和新闻发布制度，推进政府信息共享。推行法律顾问制度，提高执法效率和规范化水平。加强领导干部依法行政能力建设，加大依法行政情况考察和法律知识测试力度，建立法律知识学习培训长效机制。

加快推进公正司法。加大司法改革力度，加快法院、检察院管理体制改革进程，加快构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系。健全司法公开机制，完善执法司法责任制，实行案件质量终身负责制。加强出庭应诉能力建设，落实行政首长出庭应诉制，完善行政执法和刑事司法衔接机制。健全律师管理与服务机制，落实司法救助、援助制度。实施“七五”普法工作规划，健全社区矫正帮教制度，推动基层帮教工作网络及基地建设。

大力发展基层民主。健全基层群众自治机制，深化基层民主法治建设，完善村（居）民委员会选举制度，建立村（居）务监督委员会，推广村民理事会制度。健全城镇社区居委会或社区城市居民协商制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全政府与工会联席会议制度，建立政府部门负责人与网民对话交流制度。健全人大代表联络制度，加强各级党委、人大、政府与人大代表的联系。

第二节  营造知行合一的社会风尚

加快社会诚信建设，强化诚信教育，提升诚信素质，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。

建设信用社会。加快公民和组织守法信用记录系统建设，建立实施以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立企业守法信用档案，开展企业资信评级工作，实施企业守法信用信息公开查询制度。建立公民职业守法守信信用记录制度，加强重点人群职业信用建设，建立企业法人代表和各类执业人员信用档案。加强信用知识宣传、教育和培训，防范失信引发的矛盾纠纷，营造诚实自律、守信互信、统一规范的社会信用环境。

打造诚信政府。加快建立政府决策诚信实施和考核评估机制，建立健全政府机关信用记录和信用档案，建立政府失信行为风险预警和警示制度，防范政府信用风险。建立公务人员信用档案，强化失信惩戒力度。推进司法公信建设，推动在行政许可、政府采购、招投标等领域，率先使用信用信息和信用产品，依法公开行政管理信用信息。

完善守法诚信奖惩机制。完善诚信褒奖和失信惩戒机制，加快制定守法诚信褒奖和失信惩戒办法，建立跨区域、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，建立守法诚信“红名单”、违约失信“黑名单”制度。加快建立违法失信行为公开和联动惩戒机制，引导和支持行业协会、商会等组织对违规失信会员实行惩戒。依法向社会开放失信行为信息查询系统，建立失信行为有奖举报制度。加大诚信文化宣传，深入开展道德模范评选和各行业诚信创建活动，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。

 

第六篇  真抓实干，开创上高新辉煌

第二十五章  加强规划政治保障

第一节  强化党的领导核心作用

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强制度化建设，强化决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，推行党务公开，完善信息发布制度，全面提高决策科学化水平，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。强化思想理论武装，坚持学用结合、指导实践，扎实开展“两学一做”学习教育，增强在党意识，站稳政治立场。创新推进干部教育培训，加强党校阵地建设。进一步建立健全领导干部考学、述学、评学制度，完善学习教育方式。创新和完善干部选拔任用机制，加大年轻干部培养选拔力度，抓好后备干部培养，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的正确用人导向。

把基层党组织建设、党员队伍建设放在重要位置，切实加强党的基层组织建设，深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

第二节  建设风清气正的政治生态

全面贯彻落实全面从严治党各项要求，努力践行“三严三实”，按照问题导向、破立结合，用改革的思路和法治的思维建章立制，落实党委党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行“两条例、一准则”，强化底线思维和红线意识，健全改进作风长效机制，深化干部作风突出问题专项整治，坚决防止“四风”反弹，推动全面从严治党向基层延伸。严明党的纪律和规矩，完善惩治和预防腐败体制机制，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，从严监督执纪，规范权力运行，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办违纪违法案件，促进廉洁从政，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

 

第三节  凝聚干事创业的强大合力

始终坚持党的群众路线，充分发扬民主，相信群众、服务群众，向群众学习、尊重群众的首创精神。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大常委会制度及其组织建设，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。依法完善基层民主选举制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面推进政务公开。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强和改进党的群团工作，全面发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入开展民族团结进步宣传教育，切实处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，共筑幸福美好上高。

 

第二十六章  加强规划实施保障

第一节  增强规划要素保障

紧密结合新时期的新要求和上高实际，以解决问题为导向，加大政策、资金向规划项目倾斜，土地、人力资源向规划项目汇聚以及工作力量向规划项目集中力度，保障规划目标和任务的顺利完成。

实施项目带动。坚持高标准规划、高品质建设、大项目带动，以项目聚人气、引资金、促发展。结合国家、省、市发展重点、上高资源禀赋和经济社会发展需要，科学谋划一批事关上高发展大局的重大项目，建立健全“十三五”项目库及推进机制，全力争取重点项目在省、市投资计划布局，形成建设一批、储备一批、谋划一批的重大项目动态管理、滚动推进机制。健全项目前期工作协调机制，加快推进项目管理创新，合理、科学地安排项目的时序和布局，严格实行“挂图作战、每月调度、定期通报”制度，建立健全重大项目开工倒逼机制和工作问责机制。

“十三五”期间，聚焦产业发展、空间开发、生态文明、社会民生，统筹安排、集中实施一批具有突围产业瓶颈、破解民生难题的全局性、引领性、标杆性的重大项目，实施“十类百项千亿”投资计划，累计安排实施项目152个，力争完成固定资产累计投资近600亿元。

 

注：重大项目表附后。

 

加大财力投入。建立完善多元投入机制，提高财力保障能力。加强政银企社的协同配合，创新对接合作方式，引导资金向重点领域倾斜。鼓励政府购买公共服务，引导社会资本进入基础设施、公共服务和社会事业领域，加快推进PPP项目落地。积极争取国家和省、市专项资金和各类基金扶持，适度扩大利用国外贷款规模。强化各类资金整合，全面增强县级统筹能力。结合税费优惠政策制定，用好各类政府融资平台和产业发展基金，引导主导产业集聚和转型升级。

落实用地保障。用好各类土地政策，合理使用省级下达的年度土地利用计划指标，积极争取省重点建设项目定向用地指标，实行土地差别化供应管理，增强对土地的集中调控能力。发挥土地市场机制作用，争取城镇低效用地再开发试点，坚决执行土地闲置超时收回政策，鼓励企业土地“零增量”技改。加大城乡土地综合整治，有序推进“多规合一”，统筹区域内城乡用地结构，积极开展土地开发三项试点工作。

强化人才支撑。大力实施引智工程，开辟人才引进绿色通道，创新和完善人才评价、选用、激励、保障等机制，加快人才管理信息平台建设，规范人才中介机构，提升县人才交流服务中心聚才功能，建立与各类招聘网络长期战略合作关系。健全人才培训体系，加强干部队伍培训，实施农村乡土人才培养工程。依托省职业技能公共实训中心上高基地和县职高，加大与周边各类高职、中职院校、技师学校战略合作力度，鼓励企业与科研院所、高校建立人才培养合作，逐步建立适应产业发展、多层次、开放性的培训体系。

第二节  创新规划实施机制

健全组织机制。高规格成立《纲要》实施领导小组，建立长效工作机制，加强对“十三五”期间经济社会发展全局工作的组织领导、宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作。《纲要》经县人大批准实施后，县政府应加快制定规划纲要分解落实方案和年度实施计划，明确实施主体和工作要求。

完善规划体系。确立规划纲要在各类规划中的统领地位，结合上高实际，编制重要领域专项规划，全面衔接城乡规划和新修编的土地利用总体规划，建立健全各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系和统筹协调的规划编制推进工作机制，确保各类规划在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致。

强化考核评估。按照预期性、约束性指标不同，科学合理划分考核指标，将纲要主要目标任务纳入各部门、各乡镇（场）绩效考核范围，建立职责明确、分工协作的工作和问责机制。建立健全信息的监测、预警和发布制度，进一步发挥人大、政协以及社会公众的监督作用，及时跟踪调查分析规划执行情况。适时组织开展对规划实施情况的中期评估和后期评估，中期评估对部分指标因客观原因需要调整的，应通过人大常委会审议后予以修正。

广纳民意民智。《纲要》经县人大审议批准后，除法律法规另有规定或涉及保密内容外，应及时公开发布《纲要》，积极开展舆论监督，广泛宣传“十三五”规划，形成全民参与强大合力。规划主管部门要建立规划宣传展示平台，面向县内外、面向社会大众，充分利用电视、网络、媒体等媒介开展宣传活动，增强规划透明度，营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与，确保《纲要》顺利实施。

锐意进取谋新篇，真抓实干创辉煌。全县各地各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以勇立潮头的激情、坚忍不拔的意志、勇攀高峰的追求，同心同德、开拓进取，为建设“四个新上高”，决胜全面小康，共筑幸福和谐家园而努力奋斗！