前  言

　　“十二五”时期，是深入实践科学发展观，全面建成小康社会的关键时期，也是应对国内外发展环境重大变化、加速推进经济转型升级、实现经济社会又好又快发展时期。如何准确把握未来五年国内外经济社会发展趋势，抓住和用好重要战略机遇，理清经济社会发展思路，明确战略重点，提出具有战略性、前瞻性、针对性的经济社会发展五年规划纲要，使之成为指导上高未来五年发展的纲领性文件，对进一步凝心聚力，团结拼搏，开拓进取，实现上高经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　 本《纲要》编制以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》和《江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》以及省市贯彻落实十七届五中全会精神为依据，结合上高发展实际，着重突出未来五年全县的发展战略、目标和主要任务，着眼关系全局、影响深远的重大问题，明确政府作为和政策取向，是指导“十二五”全县发展的宏观性、战略性、纲领性文件，是编制各级各类规划、制定经济政策和年度计划的重要依据。

　　目   录

　　第一章  基础环境

　　     第一节  “十一五”发展成就与经验

　　     第二节  “十二五”发展机遇与挑战

　　第二章            总体思路

　　    第一节            指导思想

　　    第二节            发展原则

　　    第三节            发展战略

　　    第四节            奋斗目标

　　第三章  产业发展

　　     第一节   创新提升第二产业

　　     第二节   培植壮大第三产业

　　     第三节   稳定发展现代农业

　　第四章  基础设施

　　     第一节   完善综合交通网络

　　     第二节   夯实水利保障体系

　　     第三节   强化能源支撑能力

　　     第四节   提升信息基础设施

　　     第五节   加强生态环境建设

　　第五章   城乡区域

　　     第一节   做精做美县城

　　     第二节  加强城镇经营管理

　　     第三节  推进乡镇集镇建设

　　     第四节  推进新农村建设

　　第六章   社会事业

　　     第一节   大力发展科教事业  

　　     第二节   健全医疗卫生体系

　　     第三节   积极发展文化体育事业

　　     第四节   全面做好人口计生工作

　　     第五节   提升社会保障能力

　　第七章  “十二五”规划实施保障措施

　　     第一节           加大改革开放力度

　　     第二节           优化经济发展环境

　　     第三节           科学组织实施

　　第一章  基础环境

　　第一节  “十一五”发展成就与经验

　　“十一五”以来，县委、县政府团结带领全县深入贯彻落实科学发展观，有效应对全球金融危机冲击和自然灾害不利因素影响，全力推动经济社会发展，胜利完成了“十一五”预期的各项主要目标任务，取得了改革开放和经济社会发展的显著成就。

　　“十一五”发展显著成就

　　--县域经济稳健发展，综合实力显著增强

　　 经济总量快速提升　全县实现生产总值五年翻一番、社会消费品零售总额四年翻一番、财政总收入和工业增加值三年翻一番。2010年，完成生产总值 71.09亿元，年均增长16%，人均生产总值由2005年的1342美元提高到3000美元。实现财政总收入8.07亿元，年均增长27%。完成社会消费品零售总额14.78亿元，年均增长18.8%。

　　开放型经济发展迅猛　到2010年末，五年累计实际利用外资2.5亿美元，外贸出口总额4.8亿美元。开放型经济实现产值48.2亿元，实现税收5.98亿元，分别是2005年的2.8倍和8.6倍。“江西昆山”建设成效明显，园区落户台商企业24家，总投资2.2亿美元，实现工业总产值31亿元，上缴税收8000万元。

　　--工业先导地位形成，产业结构调整凸显成效

　　工业规模加速扩张  工业经济迅猛发展，2010年，实现工业总产值163.89亿元，年均增长28.3%，工业增加值36.78亿元，年均增长25.3%。园区集聚效应逐步显现，到2010年底，园区累计完成固定资产投资120亿元，新建厂房160万余平方米，落户企业270余家，其中投产企业168家，实现主营业务收入145亿元，实现税收5亿元。鞋业产业基地建设初具规模、华信通信等优势企业成功落户、南方水泥等投资亿元企业相继竣工投产，加快了产业升级步伐，提升了产业发展后劲。

　　农村经济稳定发展  粮棉油等传统产业稳中有升，“三辣”等特色产业加快发展，生猪等传统养殖业健康发展，林果业稳步发展。2010年，实现农业总产值30.85亿元，年均增长11.5%；粮食总产28.44万吨；生猪出栏76.9万头。新农村建设稳步推进，全面完成279个省定新农村示范点“六改四普及”建设任务，农村人居环境明显改善，人民生活水平显著提高。

　　服务业稳步发展壮大  2010年，第三产业实现增加值20.04亿元，年均增长14.3%。餐饮住宿、交通运输等传统服务业发展迅速，科技、保健、信息、咨询、金融等新兴服务业全面发展。文化旅游取得突破性发展，上高会战影视剧本编辑基本完成，上高会战遗址景区列入国家红色旅游二期项目。

　　经济结构逐步优化  经济发展逐步由二产为主向二三产协调推动转变，三次产业结构由2005年的27.8:43:29.2调整为16.8:55:28.2。非农产业比重达83.2%，比2005年提高11个百分点。

　　--城乡基础设施日趋完善，可持续发展能力大为增强

　　城乡建设加快推进  锦阳新区建设全面启动，水、电、路等基础配套设施建设加快推进。“一江两岸”和青阳桥建设加快进行，镜山公园改造、友谊广场建设等主要市政工程建设基本完成。武吉高速、320国道改造与县城段改道、上分公路改造、农村公路硬化全面完成，接官、社田等渡改桥项目全部竣工。完成4座中型水库、8座小（一）型水库除险加固，改造5.7万亩中低产田，建设3.6万亩高标准农田，完成4.2万亩土地整治，解决6.5万农村人口安全饮水困难。

　　生态建设成效明显  大力发展循环经济，稳步推进清洁生产和节能减排，争取国家绿色能源示范县。五年来关停改造污染企业38家，发展农村沼气5000户，建生态养殖大中型沼气131个，治理水土流失面积0.93万亩，人工造林12万亩，森林覆盖率提高到45.5 %。县城污水处理厂如期竣工并投入运营，城市生活垃圾处理场加快建设。

　　--各项改革全面深化，发展环境进一步好转

　　 各项改革顺利推进  政府机构改革和公共财政体制改革稳妥推进。行政管理体制不断理顺，行政审批改革基本到位。投融资体制改革继续深化。医药卫生体制改革稳步推进，率先启动实施国家基本药物制度试点。县属国有企业改制和行政事业单位国有资产清理和处置工作基本完成。公务卡接待改革和公车标识管理大力推进。

　　发展环境不断优化  持续开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育，开明开放、诚实守信上高人形象得到提升。策应“创业服务年”、“发展提升年”等主题活动，不断加大发展环境整治力度，尤其是加快转变经济发展方式促进县域经济更好更快发展“新三十条”出台，进一步破除了加快发展的体制性障碍，经济社会发展环境更为优化。

　　--社会事业全面发展，民生和谐得到加强

　　社会事业蓬勃发展 扎实推进科技强县战略，科技对经济增长贡献率稳步增强。始终坚持教育优先发展战略，大力推进从幼儿园到高中阶段的十五年教育，五年投入   9194.78万元，新扩改建校舍面积13.37万平方米，基本实现城乡教育均衡发展和优质教育资源城乡共享。广播电视村村通、农民体育健身工程、乡镇综合文化站等项目建设加快推进，城乡文化体育设施进一步完善。加快城乡卫生基础设施项目建设，城乡三级医疗卫生体系进一步健全。人口与计划生育、老龄、残联、邮政、通信等其它社会事业同步协调发展。2010年，广播电视综合覆盖率98.8%，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　基本公共服务能力稳步提高  稳步加大公共财政支出，基本公共服务水平明显提高。2010年底，基本养老保险参保人数3.21万人，基本医疗保险参保人数4.23万人，城镇居民医疗保险参保率95%以上，新农合参保率99.34%，城乡低保对象1.86万人；新建廉租房等保障性住房45700平方米。全面实施免费普及九年义务阶段教育，加大对贫困寄宿生生活补助。大力实施光明·微笑等基本公共卫生免费服务工程。城乡居民收入稳步提高，2010年，城镇居民人均可支配性收入12670元，农民人均纯收入6482元，年均分别增长10.5%和11.1%。社会治安防控体系、社会矛盾纠纷调解体系进一步健全，安全生产形势良好，社会治安总体稳定。

　　总体上看，我县“十一五”规划实施良好，圆满完成预期目标，但在经济社会发展中仍存在许多困难和问题。一是经济总量不大。生产总值71.09亿元，人均仅3000美元。二是经济结构不尽合理。三次产业结构16.8:55:28.2与2005年相比，虽然二产大幅度提升，但三产基本持平，甚至略有下降，没有真正形成二、三产业协调发展格局。三是工业经济规模相对较大，但产业层次较低、科技含量不高，缺乏优势产业带动。四是财政增收后劲不强，财政支出对上级转移支付依赖性较大。五是经济发展要素支撑薄弱，资金、技术、人才和用地等生产要素短缺越来越成为制约经济发展的“瓶颈”。六是生态建设、节能减排压力较大。高耗能、高排放企业治理任务艰巨，生态保护、城市建设、村容村貌整治任重道远。七是体制机制环境有待进一步完善。对于上述问题我们必须高度重视，在今后的发展中认真加以解决。

　　“十一五”发展的基本经验

　　过去的五年是我县发展最好最快、民生改善最大、人民群众得实惠最多的五年。之所以能取得如此显著的成绩，关键是我们在具体实践过程中摸索总结和积累了一些值得今后借鉴的经验和做法。

　　--坚持深化改革，大力优化发展环境。通过深化改革，着力破除发展过程中的体制性障碍，不断激发加快发展的动力和活力；解放思想，更新观念，充分发挥“上高最大的优势就是上高人”品牌优势，不断优化加快发展的人文环境。

　　--坚持扩大开放，大力发展开放型经济。我县属欠发达县份，资金、技术、人才等要素短缺，必须以“海纳百川”的胸怀实施大开放主战略，大力发展开放型经济，着力打造江西的台商集聚地。

　　--坚持项目驱动，大力推动县域经济发展。项目是转变经济发展方式的重要载体，要把项目建设作为扩充经济总量、优化产业结构的主抓手，通过引项目、启民资等方式，全力推进重大产业和重大项目建设，促进经济结构调整和发展方式转变，推动县域经济大发展。

　　--坚持以人为本，大力保障和改善民生。改善民生、促进民和、确保民安是经济社会又好又快发展的主要内容和重要任务，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。在实际工作中认真研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会稳定，构建和谐上高，确保改革发展成果人民群众共享。

　　第二节  “十二五”发展机遇与挑战

　　    “十二五”时期，是我国实现全面建成小康社会承上启下的关键时期，也是应对国际经济格局调整挑战、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，总体上仍将处于战略机遇期和矛盾凸现期。

　　“十二五”发展的机遇：当前和今后一个时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化更加深入，产业资本转移范围更广，为我县扩大开放、加快发展提供了更为有利的外部环境；科技创新孕育新的突破，新一轮产业革命正在兴起，为我县发挥后发优势，实现跨越发展创造了新的条件；新型工业化、城镇化、信息化加速推进，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，为我县经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间；中部崛起向纵深推进、鄱阳湖生态经济区建设辐射，以及“低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争和经济增长竞争的关键，为我县发挥比较优势，更多地争取国家支持，促进产业和要素集聚创造了历史性机遇；更为重要的是，“十一五”以来一大批重大基础设施和产业项目相继完成，加快转变经济发展方式促进县域经济更好更快发展“新三十条”的出台，全县上下已经形成思发展、谋发展、竞相发展的浓厚氛围，为加快发展奠定了更为坚实的物质基础和思想基础。

　　“十二五”面临的挑战：在看到机遇的同时，必须清醒地认识我们面临的严峻挑战。一方面，受金融危机影响，全球经济增长模式正在深度调整，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更趋激烈。另一方面，我县经济欠发达地区的地位还没有根本改变，面临着加快发展和科学发展的双重压力；资源环境约束不断加大，要素成本进入上升期，产业结构调整升级的内在要求更加迫切；社会结构深刻变动，社会矛盾明显增多，统筹城乡发展任务繁重，社会建设和管理面临许多新的课题等。

　　第二章          总体思路

　　   “十二五”时期，是我县经济转型、产业升级、缩小与先进发达县市差距的关键时期，我县的发展既面临着政策叠加效应日益显现、提升经济总体实力等重要机遇，又面临着区域竞争日益激烈、资源环境约束加大等重大挑战。我县要实现跨跃发展目标，全县上下务必统一思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，始终坚持科学发展不动摇，坚持加快发展不放松，着力转变发展方式，创新发展模式，破解发展难题，努力实现新一轮经济社会发展目标。

　　第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展和实现超常规跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以改善民生为根本目的，按照 “挺进第一方阵、建设中等城市”的总体要求，全面加速新型工业化、新型城市化和农业现代化，为推进全县经济社会超常规发展而努力奋斗。

　　第二节  发展原则

　　坚持跨越发展  要把加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整放在更突出位置，着力打造具有竞争优势、带动能力强的现代产业体系，促进县域经济结构优化升级，带动经济总量跨越发展，实体经济“跨越升级”。

　　坚持绿色发展  坚持走绿色发展道路，以改善生态环境为目标，健全生态保障机制，培育生态产业，加快发展战略性新兴产业，限制开发资源性项目，大力发展绿色经济，实现“绿色崛起”。

　　坚持创新发展  以市场为导向，以引进和提升高新技术产业为重点，发展新兴产业，加快产业转型升级，推动产品升级换代，提高产品附加值和技术含量。创新发展思路，创新发展模式，增添我县经济发展后劲。

　　坚持协调发展  注重区域协调，引导侧重发展，增强区域经济发展的协调性；注重城乡协调，增加农民收入，统筹城乡发展，破解城乡二元结构难题，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局；注重产业协调，提高工业和服务业在GDP中的比重，促进经济又好又快发展，实现社会稳定和谐。

　　第三节  战略举措

　　工业强县  继续把发展工业作为实现全县经济“跨越发展”的第一要务来抓。按照“抓重点、强支柱、优产业、壮园区”思路，围绕“创品牌、做强大、促发展”目标，大力推进新型工业化进程。立足资源和现有优势，培育壮大鞋业、食品、矿业和机电四大产业，做精做优纺织服装和医药化工产业。以加快转变经济发展方式为契机，大力发展高新技术产业和新能源产业，形成布局科学、结构合理、发展协调、颇具地方特色的新型工业化体系。

　　开放活县  按照大改革、大开放、大发展要求，坚持实施互利共赢开放战略，进一步扩大开放领域、拓展开放空间、提高开放质量。加快推进各项改革向纵深发展，着力打造思想包容、政策开放、机制灵活、服务优质、形象美誉的新上高。充分依托 “台资高地”、“投资福地”平台，开展全方位的招商选资、招贤引智工作，大力发展开放型经济。

　　科技兴县  充分发挥科技支撑和引领作用，加快产业优化升级和经济增长方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展。营造良好的科技工作氛围，增强依靠科技进步推动经济社会发展的普遍意识。完善科技工作机制，促进各类科技人才资源得到有效利用，人才队伍建设得到加强。

　　农业稳县  按照“多予少取放活”方针，全面落实各项强农惠农政策。强化农业基础地位，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力和农业现代化水平。统筹城乡发展，破解“三农”难题，努力增加农民收入。

　　三产旺县  放宽市场准入，除国家法律、法规禁止外，允许各类资本进入服务业领域。强化政策扶持，充分落实国家、省市关于扶持现代服务业发展的相关政策。努力扩大消费需求，完善消费信贷，发展商业、物业、家政等服务性消费。加快发展商贸物流、休闲观光旅游、金融保险等重点产业，积极培育服务业新兴产业。继续推进“万乡千村”市场工程，继续开展家电下乡和以旧换新等政策，开拓农村市场，推动农村消费。

　　第四节  奋斗目标

　　经济发展  全县经济实力挺进全省、全市第一方阵，到2015年，生产总值达到170亿元，人均达到7100美元。经济结构进一步优化，非农产业比重超88%。规模以上工业增加值达到90亿元以上。财政总收入达到20亿元。固定资产投资达到200亿元。

　　社会发展  到2015年，民生投入占财政支出的比重每年保持在70%以上。中小学适龄儿童、青少年入学率达100%，全面普及高中教育，人口受教育程度和劳动技能培训明显加强，城镇登记失业率控制在4%以内。加快科技发展，百人拥有各类专业技术人员超过2人。加强文化体育设施建设，广播电视综合覆盖率达到99%以上，有线电视覆盖率达到90%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。社会管理趋于完善。

　　人民生活  到2015年，居民生活水平和质量有较大提高，居民收入增长基本与经济发展同步，基本公共服务比较完善。城镇化率达到54%。适时启动农村养老保险。城镇居民医疗保障覆盖率和新型农村合作医疗覆盖率均达100%。城乡医疗卫生服务水平和服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高。精神文化生活更加丰富，社会风气和秩序持续好转。

　　生态环境  到2015年，自然资源开发利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。全县森林覆盖率达48%以上，单位GDP综合能耗下降20％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量比2010年减少8％，氮氧化物和氨氮化物排放量比2010年减少10％，主要污染物排放总量持续削减；耕地保有量保持在50万亩以上。

　　专栏二：  “十二五”主要指标初步安排

　　第三章          产业发展

　　以自主创新为支撑，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进“工业强县”战略；加快发展服务业特别是现代服务业，提高现代服务业比重；从统筹城乡发展高度，巩固和加强农业基础地位，增强农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变。

　　第一节  创新提升第二产业

　　围绕传统板块经济向现代产业集群转变，以产品创新和工艺升级为基础，巩固提升传统产业，培育发展新兴产业，加快工业向资本密集型、技术密集型产业过渡，实现“价值链低端”向“价值链高端”攀升。到2015年，全县规模以上工业增加值年均增长20%以上；全县投产规模企业达200家以上；年主营业务收入上亿元企业翻一番，上十亿元企业达到10家以上；打造1～3个上市企业。

　　--培育发展战略性新兴产业

　　坚持技术推动和市场拉动“双轮驱动”，着力营造有利于新技术产业化和新兴企业成长的发展环境，推动战略性新兴产业发展。以体制创新和科技创新为动力，以企业为主体，以园区为平台，积极引进投资伙伴和合作伙伴，加快生物制约、节能环保和新能源等产业发展，大力发展新一代信息技术产业，积极发展高端装备制造业和新材料产业。到2015年，全县引进战略性新兴产业项10个，战略性新兴产业项目产值30亿元以上。

　　--培育壮大优势产业

　　按照巩固完善鞋业，做优做强食品、机电，加快发展高新矿业的思路，培育壮大优势产业。

　　鞋业产业  继续按照高标准、高起点、适度超前的要求，规划建设鞋业产业基地，重点抓好上高裕盛工业有限公司、匹克（江西）实业集团有限公司等增资扩容项目建设，加快已落户企业建设进程，加大相关产业和配套企业引进力度，全力做好产业配套服务。到2015，全县达到年产各类鞋1亿双，实现主营业务收入60亿元，培育1-2家销售收入达10亿元以上企业，3-10家销售收入达1亿元以上的企业，出口型企业30家。力争建成“中部地区最大的鞋业城”。

　　食品产业  引导和扶持企业走深加工之路，增强农副产品加工转化增值能力，重点发展绿色食品、保健食品。加快旺旺江西总厂等项目的扩建，依托优势企业带动本地食品加工企业发展。推动上高生猪肉制品产业发展。到2015年，园区食品产业实现主营业务收入50亿元。培育5-6家销售收入达10亿元以上企业，5-10家销售收入达1亿元以上的企业。

　　矿  业   坚持合理开发、综合利用矿产资源的原则，严格原矿输出型、粗放利用型项目审批。依托优势资源，加快发展镁、钴、铅锌等矿产资源精深加工业，大力发展高新矿业经济和新材料产业。用10年时间，加快金属镁冶炼及制品的应用研发，形成主营业务收入突破100亿的优势产业，打造中国中部地区最大产、学、研相结合的具有国内领先技术的镁合金深加工生产基地。

　　机电产业  大力发展机电产业。加快华信通信、超威动力能源、鼎腾车业等在建项目建设，加快相关产业及配套产业引进，引导鼓励企业搞好产品研发，提升产业层次，做大产业规模。到2015年，园区机电产业实现主营业务收入100亿元。

　　--促进产业集群发展

　　以现有工业企业为基础，加快相关企业和研发机构等组织的引进和建设。以产业园区建设为平台，促进工业布局向优势企业和优势区域集中，提高骨干行业、重点产品的配套能力，培育集成制造优势；以加强专业分工为抓手，强化协作配套体系建设，引导企业向上、下游拓展，提高企业间专业化协作水平，完善产业链，促进行业集群化发展。到2015年形成2个销售收入过百亿的产业集群，金属镁产业集群初具规模。

　　--扎实推进园区建设

　　坚持把园区作为开放型经济主战场，举全县之力，多渠道筹集资金，加快园区水、电、路、污水处理等基础工程建设，对园区进行循环化、生态化改造，完善园区功能，增强园区承载入园企业能力。按照“一园三区、一条走廊”工业布局，立足现有产业基础，因地制宜引导入园项目向优势区域、同类区域集聚，逐步壮大产业规模，延长产业链条，推进产业集群发展。到2015年，把园区建成省级生态园区，园区企业年实现主营业务收入600亿元以上。

　　第二节  培育壮大第三产业

　　按照“启动旅游开发、优化传统行业、开拓新兴领域”发展思路,加快现代服务业发展。到2015年，第三产业增加值年均增长15%，占GDP的比重达到30%以上。

　　--加快发展旅游业

　　整合资源，挖掘潜力，加强基础，完善功能，加快旅游业发展，把旅游业培育成我县经济发展新的增长点。一是加速启动旅游业发展，充分发挥蒙山古银矿遗址、九峰禅宗文化生态区、镜山抗日会战遗址、农民摄影之乡等优势资源，打造“禅宗、生态、和平、民俗、文化”特色旅游路线。二是完善旅游资源开发机制。建立政府主导、市场运作、社会参与的旅游投资开发机制。依托优势旅游资源，引进战略投资商，加快景区、景点开发与建设。三是开发包装旅游商品。把塔下剪纸、农民摄影等地方特色文化和食品推向旅游商品市场，形成独具特色的旅游商品。四是扶持星级酒店创评和农家乐建设。围绕上档次、创星级、增特色，积极创建档次高、功能全的星级宾馆酒店，利用自然生态和特色农业优势，加快欢乐农庄、观光休闲农业、水上乐园等集休闲、娱乐、度假于一体的农家庄园建设，不断提升接待品位。五是加强队伍建设。充实和培训好旅游从业人员队伍，提高景区、酒店餐饮业从业人员素质，提升服务质量。

　　--稳步推进房地产业

　　增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供给，改善中低收入家庭住房条件。增加小高层和电梯景观楼房建设，提升城市住房品味。一是科学调控土地供应规模和结构，加强规划引导和控制，优化住房结构，满足市场需求。二是加快成规模、高品位精品小区的开发建设，创造优质人居环境，引导和满足市场需求。三是充分考虑低收入家庭、进城农民等特殊群体的住房需求，全面推广实施廉租房制度，强化政府的住房保障职能。四是加强房地产市场的监管和调控，建立健康有序的房地产市场，规范房地产发展。到2015年，新建商品住宅竣工面积155万平方米，其中保障性住房3500套，基本形成比较健全、分类型、多层次的城镇住房保障体系。进一步加强物业管理，建立和完善工作机制，规范物业管理行为。确保新建小区物业管理覆盖率达到100%。

　　--稳健发展金融保险业

　　深化金融改革，鼓励支持各类金融机构来县设立分支机构，探索设立村镇银行和小额贷款公司，完善县域金融体系和银行、证券、保险等综合性金融服务体系。进一步培育中小企业贷款、涉农贷款担保公司。培育开发资本市场,“十二五”期间，争取有条件、有优势的企业上市和发行债券。加强社会融资管理，支持现代保险为经济发展提供社会保障。

　　--加快发展新兴服务业

　　适应形势发展需求，加快发展新兴服务业业和新型业态，提升传统服务业对经济的支撑力度。一是大力发展审计、会计、法律、公证、咨询、物业管理等现代中介服务业，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、法律服务等服务。重点打造一批有规模、有实力的中介组织，提升中介服务业整体发展水平。二是强化行业协会建设，加强行业自律和法律监督，造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。三是鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业,发展多种形式的家政服务、社区医疗、文化娱乐等行业。四是围绕传统特色产业，配合旧城改造和新城区建设，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施；培育规范一批特色鲜明、服务优良的中高档餐饮企业；规范整合和发展一批现代物流企业；引导扶植一批方便市民、服务大众的餐饮网点和家庭旅馆。五是加快会展业发展，为我县社会经济活动提供展示交流平台。

　　第三节  稳定发展现代农业

　　强化农业基础地位，加大农业投入，夯实农业发展基础，用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营方式发展农业，全力推动现代农业发展。到2015年，全面实现园田化，第一产业增加值年均增长5%。

　　--加快农业结构调整

　　坚持以市场为导向，以科技为支撑，以特色资源为依托，按照“突出重点，突出特色”的原则，调整优化农业结构。以建设芦洲、锦江、泗溪、翰堂等乡镇为核心的现代农业示范区为重点，着力推进“六大农产品生产基地”建设，全面提高我县农产品生产能力，保障主要农产品充足供应。

　　优质粮食基地  发挥我县国家商品粮基地县优势，以泗溪、野市、新界埠、锦江、芦洲、翰堂、徐家渡、田心、镇渡等乡镇为重点，大力实施优质粮食增产工程项目，建立优质稻基地30万亩，发展玉米、马铃薯基地各1万亩。

　　蔬菜基地  加快商品蔬菜基地建设，大力发展大宗商品蔬菜，县城周边乡镇要注重县城蔬菜安全保障，在发展大宗时令商品蔬菜的同时，大力推进延季蔬菜发展。到2015年，全县蔬菜基地达5万亩。

　　优质油菜基地  以芦洲、翰堂、南港、徐家渡、田心、镇渡等乡镇为重点，建立优质油菜基地10万亩，年产优质油菜籽2.4万吨。

　　高产油茶基地  以泗溪、新界埠、野市、芦洲、蒙山等乡镇为重点，结合退耕还林，改良培育新品种，扩大油茶种植面积，力争2015年，高产油茶种植面积达5万亩以上，年产茶油2500吨。

　　工业原料林基地  利用我县丘陵山地资源优势,大力实施“一大四小”工程，建设工业原料林基地。建立以大庙、九峰为中心的毛竹基地，以上甘山、新界埠、南港、翰堂、芦洲为中心的湿地松工业原料林基地，以锦江河沿岸为重点的杨树基地。

　　标准化养殖基地  充分发挥草山水资源优势，壮大畜牧渔养殖。以泗溪、敖山、翰堂等为重点发展标准化生猪养殖；以上甘山、蒙山、南港、芦洲、徐家渡等为中心发展肉牛、羊养殖；以翰堂、芦洲、徐家渡等为重点发展水产业养殖；大力扶持特种养殖业。到2015年，全县年出栏生猪稳定在80万头，肉类总产7.5万吨，水产品总量4.5万吨，争创全国畜牧养殖重点县。
    --创新农业服务体系

　　健全农业科技推广体系，大力开展农业技术推广服务体系建设，实施种子种苗工程、高效生态种养技术等农业新技术的应用。完善农业社会化服务体系，大力培育专业服务组织开展农机作业、病虫害防治、动物诊疗、产品营销等专业服务，加快制定农产品质量标准、安全生产技术规程、产地环境标准和加工、储运包装质量标准，形成涵盖产前、产中、产后全过程的产品质量标准体系，推进农业安全生产。完善农村信贷、抵押和担保机制，加大对“三农”的金融支持力度，提高支农服务效率，不断满足现代农业发展的需求。到2015年，全县15个乡、镇、场、街办农业技术推广服务体系全面建成，农村基层服务农业服务体系基本健全，农产品标准化生产体系基本确立。

　　--培育现代农业主体

　　以培育新型农民、农业种养专业大户、专业合作组织和农业龙头企业为重点，加快培育一批适应现代农业发展的农业生产主体。深入实施“农村劳动力素质培训工程”，着力培养适应市场经济要求的新型农民。到2015年，培训新型农民（含龙头企业、转移合作组织）60000人次，其中劳动力转移培训25000人次。

　　--完善加工流通体系

　　以农产品市场建设和加工流通企业培育为重点，积极完善与农业分散经营特征相适应的农产品加工流通体系，合理规划建设一批农产品批发交易市场。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”的产业化经营方式，形成稳定农产品销售渠道。到2015年，建设农产品专业市场5个，发展国家级龙头企业2个，省级龙头企业5个，市级龙头企业20个。

　　--完善农产品质量安全体系

　　建设农产品质量安全检验检测体系，增强生产的标准化和产品的质量安全意识，全面提高我县农产品标准化生产的覆盖度，增强我县农产品的市场竞争力和知名度。到2015年，建成农产品质量安全体系，农业龙头企业、农民专业合作社和无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”基地农业标准化覆盖率达到86%以上。

　　第四章  基础设施

　　坚持建设适度超前、功能完善、配套齐全的基础设施，大力推进铁路、公路、水利、能源和信息等重大项目开工建设，夯实“跨跃发展”的基础。

　　第一节  完善综合交通网络

　　建设以铁路、高速公路、国省干线为大动脉，以县城和主要建制镇为节点，以县级公路和农村公路为脉络的内联外通的交通运输体系，全面提升上高在宜春中部地区直通赣鄱大地的交通区位优势。

　　--公路建设

　　加快省干线、县级公路改造升级，进一步完善农村公路及站场建设。全力做好上高—宜丰、上高—新余、上高—八角亭公路改造项目立项开工建设，启动行政村到村组公路建设。完善县与县、乡镇与乡镇之间公路路网建设。到2015年，县内公路通车里程达到2000公里以上。

　　--铁路建设

　　按照国家中长期铁路建设规划安排，合理布局，统筹规划铁路、公路联运，提升县内客货运输能力。积极配合做好上高境内杭南长客运专线建设，大力推进宜丰—上高—新余—吉安铁路的前期工作。到2015年，基本完成宜丰到吉安铁路线上高段建设前期工作以及现代化的铁路站点和客货运输网络规划。

　　第二节  夯实水利保障体系

　　突出防洪保安、饮水安全、生产保障，构建安全的水利保障体系。

　　--饮水安全

　　加大建设投入，保障饮水安全。以整村推进方式优先解决农村饮水困难地区和受污染地区的人口安全饮水问题。启动水源保护工程建设，加快城镇和人口密集地区自来水工程建设。到2015年，完成县城供水备用水源建设，解决23.62万人农村饮水安全困难，实现全县饮水安全人口覆盖率达到98%以上。

　　--防洪排涝

　　统筹城乡防洪排涝工程建设，坚持加大投入，逐年提高防洪排涝标准。加快县城一江河两岸防洪工程建设进度，逐段向上下游延伸防洪堤工程，统筹现代农业发展与灌溉排涝工程建设，全面提升农业生产力。全面推进小型水库灌区配套建设，加大病险水库除险加固力度，扩大基本农田旱涝保收面积。到2015年，县城防洪标准提高到20年一遇，中小河流建制镇防洪标准提高到10年一遇；基本农田旱涝保收面积达到18733公顷，占全县基本农田面积的85%。

　　第三节  强化能源支撑能力

　　坚持开源节能并举，加大新能源建设，强化节能改造，提高能源综合利用效率，提高县域用电保障能力。

　　--能源建设

　　调整电源结构，优先开发生物能、太阳热能、水能、风能，鼓励节能改造和能源综合利用，提高能源供应能力。以打造全国绿色能源县为契机，大力推进谷壳发电、沼气发电。加快现有水电站改造建设，努力推进火力发电、风力发电等项目进程。到2015年，逐步形成以水能、风能、太阳能、生物质能为主能源产业体系，年产值达10亿元以上，使能源产业成为我县经济发展的重要支柱产业之一。

　　--电网建设

　　优化电网结构，提高供电能力，增强供电安全保障，解决因电力需求增长出现电网供电能力不足问题，提供更可靠、更安全、更经济的用电保障。加快推进500KV输变电站建设的前期工作，新建和改造110KV变电站各一座，新建110KV线路60公里，新建35KV输变电站3座，改造35KV变电站2座，新建35KV线路38公里，改造29.7公里，加快中低压配电网建设，逐步解决配电网“卡脖子、低电压、安全性”等问题。到2015年，上高县境内拥有220KV变电站1座，220KV线路105.96公里，110KV变电站5座，110KV线路151.67公里；35KV变电站9座，35KV线路165公里。

　　第四节            提升信息基础设施

　　优先建设政府信息网，实现政府办公室网络化、文件处理电子化。加强企业信息化建设，用信息化促进工业现代化，用信息化带动发展现代农业，用信息化推动电子商务快速发展。

　　--政务信息化

　　加强电子政务平台建设，推进政府网站办公、信息采集、信息发布，加快社会保障、科研教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、环境保护、国土资源等领域信息公共服务能力建设，建立基础地理、自然资源、宏观经济、生活服务等电子政务基础信息库，建设“数字上高”基本框架。

　　--企业信息化

　　加快运用先进信息技术改造传统产业，装备新兴产业，提高企业自动化、智能化水平以及信息化管理水平。

　　--商务信息化

　　加快发展政府对企业、企业对消费者、消费者对消费者的电子商务服务能力，加强电子广告宣传、咨询洽谈等各项功能建设，加强仓储、物流的信息服务能力建设，建立企业、消费者信用记录互联共享平台。加快农业农村信息化进程，加强信息安全建设，规范网络行为，维护网络秩序。

　　第五节  加强生态环境建设

　　坚持保护与开发并举，区分不同功能区划，正确处理保护与合理利用的关系，增强生态环境的自我调节能力，促进生态平衡，加强基本农田保护,维持占补平衡，建设山川秀美的生态上高。

　　--天然林、防护林

　　继续实施巩固退耕还林成果项目，以小流域治理为突破口，加强长江防护林体系建设和生态保护建设，加强中小流域水土保持治理，建立城镇园林绿化长效机制，推进园林绿化面积快速增长。加快林业防灾减灾体系建设，提高天然林、防护林保护水平，大力发展人工造林，最大限度地提高境内森林覆盖率。到2015年，全县有林面积达到100万亩以上，森林覆盖率达48%，森林蓄积量达到280万方以上。

　　--风景名胜区、自然保护区

　　强化风景名胜区和自然保护区的保护力度，加强植被、野生动物保护，维护生物多样性，为提升上高旅游品位奠定基础。加强蒙山、九峰、上甘山等林区建设，调查摸清并建档林区珍稀动植物资源种类、生物习性。加强南港水库等小（二）型水库库区周边森林保护，提高水库集雨面积范围内的森林覆盖率。到2015年，力争完成蒙山、九峰、上甘山林区设立保护区工作。

　　--节能减排

　　依靠科技创新，改造提升传统产业，发展循环经济；推行清洁生产，倡导低碳消费，努力降低产值能耗。提高环境保护准入门槛，严格控制高投入、高耗能、高污染行业建设。加快现有工业企业节能降耗改造，实现废弃物循环利用，减少废弃物排放。完善县城雨污分流系统，加快县城污水处理厂和工业园污水处理系统的建设与完善，提高县城污水处理能力。加快境内水库养殖退出承包机制，全面实行人放天养。加强城乡垃圾处理工程建设，不断提高环境卫生水平。到2015年，城市污水处理率达85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达到30%以上，工业废气中二氧化硫排放量控制在4067吨，氮氧化物排放量控制在5369吨，化学需氧量排放量控制在990吨，氨氮化物排放量控制在26吨，单位产值综合能耗降低20%以上。

　　第五章  城乡区域

　　按照“完善功能、提升品位、优化环境、产业集聚、辐射带动”的要求，突出提质扩容，依托“一核三轴五镇”（一核即县城，三轴即武吉高速、320国道和咸宜吉铁路，五镇即泗溪、徐家渡、南港、翰堂和田心）为重点的点轴发展模式，形成以县城为龙头、中心镇和特色镇为重点，其它集镇为基础的城镇体系，把我县建成基本达到中等城市规模。

　　第一节  做精做美县城

　　按照“一城四区”空间布局，大力实施“东西并进、南扩北控”战略，稳步改造提升老城区，重点开发建设新城区，加快拓展锦江塔下片区，努力发展工业园区，进一步完善城市功能，提高县城品位，充分体现山水生态园林新城的特色风貌。到2015年，县城基本建成区面积达到20平方公里，城区人口超20万人，城镇化率达54%。

　　--改造提升老城区

　　加快棚户区、地下管网等工程建设。加快公厕、垃圾中转站等市政配套设施布局与建设。加强社区配套设施建设。改造提升原有商贸购物网点，科学规划、合理布局商贸购物网点建设。努力增强老城区的承载能力，着力改善人居环境，提升城市品位。

　　--开发建设新城区

　　全面完成锦阳新区地下管网、路网等市政配套工程建设，全力推进锦阳新区行政中心、教育产业园以及医疗卫生、文化体育等项目建设，到2015年基本建成锦阳新区。加快锦江塔下片区开发建设，推进城市东西并进、南北平衡发展。

　　--完善城市功能

　　加快县城路网完善，科学规划环城路建设。做好川气东输天然气管网支线工程对接，完成城区天然气管网铺设并向园区延伸。加快“一江两岸”景观带建设，完成青阳大桥、锦河抬水工程、人民广场等项目建设。完成园区污水处理系统建设、锦河南岸片区污水处理管网铺设和城区生活垃圾处理场建设。完善城区垃圾中转站网点规划布局。

　　第二节  加强城镇经营管理

　　充分发挥城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，盘活城镇有形资产和无形资产，完善城镇经营管理机制，做到以城养城，以城拓城，不断完善城镇功能。

　　--搞活城市经营

　　鼓励城内工业用地“退二进三”。坚持走“以资源换资金、以市场换投入”的路子，把城镇基础设施等有形资产和路桥冠名权、广告经营权等无形资产推向市场。通过政府引导，逐步对城市、道路、桥梁、公交、给水、排水、供气等市政工程和公共事业设施实行产业经营，对城镇存量土地、公用设施实行有偿开发，盘活存量资产。

　　--加强城镇管理

　　推进城管综合执法，逐步建立大城管格局，坚持共驻共建、整体联动的社区建设方式，进一步整合社区资源，加快社区建设，增强城镇居民自我服务和自我管理能力，大力提高市民综合素质和文明程度，提高城市的特色和品位。

　　第三节  推进乡镇建设

　　以“上规模、强功能、美环境”为抓手，着力抓好省级示范镇（泗溪）、市县级重点镇（徐家渡、南港、翰堂和田心）建设，统筹推进其他乡镇建设。加强集镇规划建设投入，完善集镇配套服务功能，提升集镇承载能力；探索集镇集聚各类生产要素有效途径，培育地方特色经济和主导产业，促进产业发展向镇区集聚，提高集镇整体效益和带动区域发展能力。

　　突出抓好省级示范镇建设。确保省级示范镇泗溪镇三年建成公园、广场三个以上；道路、供水、垃圾污水处理等基础设施完善，文化、体育、医疗、教育等公共设施配套齐全。到2012年，镇域建成区面积达到5平方公里以上，人口3万人以上，形成特色支柱产业，综合竞争力在全省示范镇排名靠前。

　　着力加强市、县重点镇建设。确保三年内徐家渡、田心、南港、翰堂等市级重点镇每镇建成自来水厂1个，公园、广场2个以上，文化、体育、医疗、教育等公共设施基本齐全。到2012年，镇域建成区面积达到3平方公里以上，人口1.5万人以上，基本形成特色产业支撑，成为做强县域经济的基石。

　　统筹推进其他集镇建设。其他乡镇力争三年各建成公园、广场1个以上，文化、体育、医疗、教育等公共设施基本齐全。到2012年，镇域建成区面积达到1.5平方公里以上，人口1万人以上，基本形成特色产业模式，成为转移农村人口实现城镇化的支点。

　　第四节  扎实推进新农村建设

　　大力推进村镇体系规划，引导新农村合理发展。强力推进新农村社区建设，打造既有城市社区功能设置，又有农村特色的新社区。整合资源，加大投入，全面改善农村生产生活条件。到2015年，完成300个以上村庄整治，实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居优美村”的建设目标。

　　完善基础设施建设。按照“六改四普及”要求全面推进村庄整治。重点加强新农村道路、桥梁、供水等基础设施建设，加快乡村道路、教育医疗设施、人畜安全饮水、文化活动中心等公益事业建设。

　　第六章          社会事业

　　加快发展社会事业，推进和谐社会建设，重视科技和教育事业的发展，进一步完善社会保障制度，努力扩大就业，加快公共卫生体系建设，不断提高人民生活水平和质量。

　　第一节 大力发展科教事业

　　坚持教育优先发展战略，加快人才队伍培养与引进，着力推进科技进步与创新，提高经济社会的发展水平。

　　--完善提高教育事业

　　巩固提高九年义务教育普及水平。建立健全义务教育经费保障长效机制，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，全面实现优质教育资源城乡共享，确保教育公平。合理调整学校布局，加大基础设施投入，大力改善办学条件。加快锦阳新区教育产业园规划建设，合理扩大城区办学规模，提高流动人口子女平等受教育保障能力。到2015年，小学、初中巩固率分别达到99％和98%以上。

　　重视发展普通高中教育。调整优化普通高中结构布局，把普通高中教育做优做强。推进高中学校教育改革，强化内部管理，放活激励机制，提倡多样化办学模式，按照质量立校，特色兴校，满足不同潜质学生发展的需要。严把高中教师准入关口，积极提高高中教师思想和业务素质。到2015年，初中毕业生升入高中阶段比例达85%以上，基本实现普及高中教育。

　　大力发展职业教育和成人教育。把职业教育放在重要位置，重点发展中等职业教育。进一步完善“政府主导、社会参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。以就业为导向办培养高素质劳动者和实用型、技能型人才。积极探索以社区教育为核心的成人教育模式，加快发展成人教育。到2015年，成人教育年培训总量达到0.74万人次，农村劳动力转移培训0.7万人，新型农村劳动力素质提高培训0.7万人；逐步形成与经济社会发展需要相适应的职业教育和成人教育体系。

　　做好学前教育和特殊教育。坚持公办民办并举的办学体制，整合优化幼儿教育资源，高度重视幼儿学前教育的发展。按人口分布趋势，合理布局、科学规划幼儿教学点，加快社区（行政村）、物业小区幼儿园场所建设，每个乡镇办好一所示范性中心幼儿园，准许有条件的乡镇小学附设公办学前班。加强特殊学校标准化建设，完成康复楼建设，努力提高残障康复水平。到2015年，基本缓解幼儿“入园难、入园贵”难题，学前三年幼儿入园率达到90%以上，学前一年入园率达95%以上。县特殊学校达到标准化建设学校行列。

　　做实民办教育。各民办学校要进一步加大投入，不断改善办学条件，尤其要加强功能室、活动场所以及校园文化建设。到2015年，创省级优秀民办学校一所，市级一流学校一所。

　　--推进科技创新

　　坚持自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来的原则，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科技有所突破。全面实施科技进村入企工程。依托产业优势，积极寻求与科研院所、高等院校合作，引进一批高水平的科技成果和合作项目，提高企业自主创新能力，增强企业竞争力。到2015年，力争科技对经济增长的贡献率提高5个百分点。五年内培育省级民营科技型企业20家，市级企业30家，使全县工业企业的产品质量和技术水平有较大幅度提升。

　　--加强人才队伍建设

　　加快党政人才队伍建设，创新公务员管理机制，切实加强公务员的培养、选拔、任用、考核工作，优化年龄结构，提高公务员学历、知识层次，努力造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的领导干部队伍。加快企业经营管理人才队伍建设，建立企业经营管理人才库，重点培养、引进一批擅长市场营销、经贸洽谈、企业策划等高层次经营管理人才。加快专业技术人才队伍建设，千方百计引进高层次的专业技术人才，着重培养、引进一批有突出贡献的各类中青年科技人才。加快乡土人才队伍建设，加大对富有地域特色的民间传统技术人才的挖掘培养力度，保护传承好地方传统技艺。到2015年，全县人才总量稳定在1万人以上。

　　第二节  健全医疗卫生体系

　　以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，增强疾病预防控制能力、卫生监督执法能力和妇幼保健能力，满足人民群众的基本医疗卫生需求，提高全民健康水平。

　　加快医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，积极推行基本药物制度和药品招投标制度。加快医疗救助体系和公共卫生体系建设。加强县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，增加基本医疗设施。做好疾病预防控制工作，加强对严重危害人民身体健康，影响经济社会发展的重大传染性疾病的预防控制工作。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制，提高应急反应能力和医疗救治整体水平。完善卫生监督执法体系，抓好食品、药品、医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作。到2015年法定传染病发病率明显下降,儿童疫苗接种率95%以上，健康防病知识普及率达90%以上，孕产妇保健覆盖率达到90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上，孕产妇住院分娩率达95%以上。

　　第三节  积极发展文化体育事业

　　大力加强文化建设，推动文化改革与创新，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极发展体育事业，大力实施全民体育健身工程。

　　--大力发展文化事业

　　加强文化市场管理，大力扶持健康文化产品，净化文化环境，倡导健康有益的文化娱乐活动。做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作。扩大对外文化交流。积极培养品牌文化产业。努力创作一批具有影响力的影视作品，完成《上高会战》拍摄工作。加强基层文化站所和乡村文化阵地建设。积极举办形式多样、特色鲜明的文化活动。加快广播电视事业发展，努力提高自办节目的收听收视率和社会满意度，加快有线电视数字整体转换以及广播电视村村通和电影“村村映”工作。到2015年，有线电视用户达到8.5万户，其中数字电视用户达到4万户；完成自然村“村村通”工程建设任务，广播电视综合基本实现全覆盖。

　　--积极发展体育事业

　　大力实施全民体育健身工程。加强体育队伍建设，促进青少年竞技体育总体实力稳中有升。健全各类体育协会机构，充分发挥工会、共青团、妇联、各行各业和社会各界办体育的积极性，广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。加强全社会体育设施建设，重点在县城建立一个特色鲜明，集运动、健身、休闲娱乐于一体的“全民健身中心”，加快社区、行政村全民健身设施建设。

　　第四节  全面做好人口计生工作

　　贯彻落实计划生育基本国策，全面实施计划生育“优质服务系列工程”，完善利益导向机制，落实计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女、二女户家庭的奖励优惠政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系建设。到2015年，全县总人口控制在37万人以内，人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　第五节  提升社会保障能力

　　以社会保险、社会救助和社会福利为重点，加大公共财政投入，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。到2015年，城镇登记失业率控制在4％以内，新增城镇就业人数2.5万人；全县基本养老保险参保达5万人，城镇居民医疗保险参保率98%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上；启动城乡养老服务体系建设，规划建设青少年流浪儿收容中心、老年福利服务中心、老年人活动中心。

　　--扩大社会就业

　　遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，建立和完善劳动者通过市场竞争和企业用工自主、个人就业自由的就业机制，实现劳动者充分就业。大力发展劳动密集型产业和城乡服务业，鼓励劳动者从事社区服务业，支持通过自谋职业实现就业。加强职业培训和就业指导，认真落实各项再就业优惠政策，加强下岗职工创业技能培训，促进下岗职工再就业，努力解决高校毕业生和就业困难人员就业问题，积极做好退役军人就业安置工作。

　　--完善社会保障  

　　全面启动农村新型养老保险，不断扩大五大保险覆盖面。加强社保基金征缴，确保各类社保资金按时足额发放。建立统筹整合各类社会救助资源的新模式，健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系；建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，全面实现城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保，稳步提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。

　　--加强和创新社会管理

　　健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。充分发挥人大、政协以及工会、共青团、妇联等人民团体作用，发展民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进依法行政，强化司法监督，加强普法教育，切实维护公民合法权益。严格落实包保责任制，积极妥善处置群体性事件。完善信访工作机制，落实领导干部接待群众来访和处理群众信访制度，教育群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制，抓好国防动员、消防、民兵预备役工作，加强防空设施建设，进一步提高应急处理能力。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，突出抓好重点行业和领域的安全监管。深入开展“平安上高”创建工作，完善治安防控体系，加大对黑恶势力、黄赌毒、“两抢一盗”、非法传教等违法犯罪行为打击力度，增强人民群众安全感。

　　第七章  “十二五”规划实施保障措施

　　实现“十二五”规划各目标任务，关键在于加强组织领导，明确各级责任，强化监督管理。全体政府工作人员特别是领导干部必须强化责任意识，坚持科学发展，坚持依法行政，不断提高行政权力，全力组织规划纲要的实施。特别在各项具体工作中，县政府各部门、各乡镇（场、街道）要在各自职责范围内，强化本单位年度计划与规划纲要的衔接，提出具体、明确的年度或分期实施计划，严格落实目标责任，加强目标考核和监管，认真贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务。

　　第一节  加大改革开放力度

　　继续深化改革，扩大开放，努力消除影响经济社会发展的体制性障碍，为实现更好更快发展营造良好体制环境。

　　一是加快行政管理体制改革，以转变政府职能为重点，完善行政管理体制，着力打造责任政府、法治政府和服务型政府。二是深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。三是积极稳妥地推进财税、金融体制改革和市场经济体制建设，拓宽投融资渠道，激活民间投资，形成稳定的全社会投资内生增长机制。四是深化企业改革，认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策和措施，消除非公有制经济发展的体制性障碍，努力提高非公有制经济在经济总量中的比重，建立健全创业服务体系，加大支持力度，充分发挥各方面的积极性，努力营造全民创业的良好氛围。五是积极稳妥推进政府机构和社会事业改革，促进全县社会各项事业协调发展。六是大力推进区域合作，充分利用国家中部崛起、鄱阳湖生态经济区建设等政策，以及发达地区产业资金加速转移的机遇，加强与周边地区的横向联系，积极开展经济联合和协作，逐步形成优势互补，互利互惠和共同发展的格局。

　　第二节  优化经济发展环境

　　牢固树立“环境也是生产力”的观念，继续打造“上高最大的优势就是上高人”的品牌，进一步优化经济发展环境，不断提升全县经济发展的“软实力”。

　　一是树立依法办事就是构建友好环境的观念，进一步改进和规范行政行为。以加快政府职能转变为重点，继续深化行政审批制度改革，以“廉洁、勤政、务实、规范”为目标，营造廉洁高效的政务环境。二是以改进工作作风、提高工作效能为主，健全服务制度，认真落实首办负责制，严格执行限时办结制，推行服务承诺制，建立重大投资项目跟踪服务制；简化办事程序，全力打造程序最简、速度最快、效率最高、成本最低的办事环境。三是加强企业和个体经营户信用制度建设，加大市场环境整治力度，进一步营造规范有序的市场环境。四是加强法制建设，提高执法能力。整顿和规范市场经济秩序，加大对各类市场的监管，坚决打击欺行霸市、欺生排外、强买强卖、偷税漏税、恶意逃避债务等破坏市场公平竞争的行为和制售假冒伪劣商品等违法犯罪；严厉打击涉及破坏招商引资、投资环境的各种刑事犯罪，及其它严重破坏社会治安的犯罪活动，大力开展治安防控工作，为企业、投资者和人民群众创造一个稳定和谐、安全文明的生产生活环境。

　　第三节 科学组织实施

　　按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，明确政府职责，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，合理有效配置公共资源，保障本规划顺利实施。进一步完善绩效考核等方面的制度，搭建规划实施制度平台。健全以《纲要》为统领，专项规划和区域规划为支撑，乡镇规划和年度计划具体落实的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调，规划任务逐年分解到年度计划，政府在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用。

　　加强规划实施的监测、跟踪，特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，建立健全规划实施监督评估机制，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整规划时，应报请县人民代表大会常务委员会审议批准，维护规划的严肃性和指导性。切实加强规划实施的组织领导，保障规划顺利实施。