（2013年1月16日在上高县第十五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）

　　县发展和改革委员会主任  黄文根

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会书面报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列会同志提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，全县在县委领导下，按照“主攻工业做强园区，决战新区提质扩容，加大投入改善民生”总体要求，以“三大战役一大行动”为抓手，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全县经济社会继续保持平稳较快的发展态势，基本完成或超额完成了县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

　　2012年主要经济指标实现了“三个突破、五个快速增长”。

　　“三个突破”：生产总值突破百亿，达到101.5亿元，按可比价比上年增长12.3%，占年初计划的101.5%；固定资产投资突破百亿，达到110亿元，比上年增长45.1%，占年初计划的110%；外贸出口总额突破3亿美元，达到3.1亿美元，比上年增长6.9%，占年初计划的103%。

　　“五个快速增长”：财政总收入15.02亿元，比上年增长38.8%，占年初计划的115.5%；规模以上工业增加值59亿元，比上年增长22.9%，占年初计划的102%；社会消费品零售总额19亿元，比上年增长14.5%，占年初计划的97%；农民人均纯收入9522元，比上年增长16%，占年初计划的110%；城乡居民人均可支配性收入15751元，比上年增长11.8%，占年初计划的99.8%。

　　回顾2012年经济社会的发展，主要呈现以下特点：

　　（一）农业和农村经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，积极筹措“三农”资金，加快现代农业示范区、高标准粮田、农田水利基本建设、病险水库除险加固、农村饮水安全以及农村清洁工程等项目实施，扎实推进新农村建设，大力扶持农业产业化龙头企业和现代农业发展，全县农业农村基础设施日趋完善，农业综合生产能力逐步增强，农业和农村经济稳步发展。2012年，全县第一产业实现增加值14.5亿元，与去年基本持平；主要农产品产量再创新高：粮食总产32.02万吨，比上年增加1.86万吨；油菜籽总产0.94万吨，比上年增加0.04万吨；生猪出栏106万头，比上年增加15万头；肉类总产8.6万吨，比上年增加0.5万吨。

　　（二）工业化步伐扎实推进。坚持工业强县战略，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，大力优化经济发展环境，鼓励并扶持优势产业发展，全县工业经济发展势头强劲。2012年，全县共引进客商投资项目88个，其中亿元项目27个，引进5000万元以上市外工业资金33亿元；新批外资项目11个，外贸出口总额3.1亿美元；实现规模以上工业增加值59亿元，比上年增长22.9%；工业经济占生产总值的比重达到57.5%，比上年提高2.5个百分点。

　　（三）服务业发展有新成效。全面落实《关于加快推进全省服务业发展的若干意见》，鼓励和支持优势资源要素向服务业集聚，大力发展生产性、生活性服务业，尤其是以恒龙、和达天下、万方等为代表的物流企业落户我县，以田心仇湖羊牯洞等为代表的旅游开发,进一步带动了我县服务业的发展。2012年，全县实现第三产业增加值28.6亿元，比上年增长10.5%，占生产总值的比重达到28.2%；实现社会消费品零售总额19亿元，比上年增长14.5%。

　　（四）重点建设项目进展顺利。全力引外资、争内资、启民资，全县固定资产投资突破100亿元，有效拉动经济社会的发展，增强经济社会发展后劲。2012年，全县实际利用外资6339万美元，争取国家扶持资金7.5亿元，完成固定资产投资110亿元。 

　　其中农业完成5.7亿元：建高标准农田1.3万亩，高标准粮田1.8万亩。改造工业原料林5284亩。改造灌区面积6.96万亩。完成40座小（二）型水库除险加固。完成6处农村安全饮水工程，解决1.55万人农村饮水安全问题。大力实施了现代农业示范区工程、国家新增千亿斤粮食产业工程。全面完成年内安排的锦江两岸防洪工程、67个新农村建设和80个非新农村建设点垃圾无害化处理。

　　工业完成25.55亿元：加快了五里岭、黄金堆功能区扩园步伐，完善了“一园三区”基础配套设施建设；启动鼎腾电动、博士达、万浩康太阳镜、江西友好长石、江西圣牛米业稻壳气化发电综合利用项目等项目建设；年初列入的金富裕实业、金利源陶瓷、瑞牌陶瓷、恒古陶瓷、中杰鞋业、新威动力、金农生物等项目已竣工投产。

　　城乡基础设施完成7.01亿元：加快了锦阳新区基础设施建设进程，锦阳大道、正达路、正通路、阳霞路基本建成。完成了484套公租房、省天然气管网田南至上高（上高境内）支线工程、35KV徐家渡输变电站建设、老城区2公里道路改造、上高大桥至镜山大桥锦江河两岸景观工程、镜山公园、上高县生活垃圾无害化处理场主体工程、上高县环境监测业务用房和县森林公安业务用房主体工程等项目建设。启动了河南片区地下污水管网、锦绣西路市民广场、上高县汽车服务广场、县公安局业务技术大楼、35KV田心输变电站、锦江500KV输变电站等项目建设。加快县乡公路改造，完成石镇线上高境内24.4公里大中修改造、上八线10.7公里路基和7座危桥改造，启动上蒙线11.2公里路面硬化建设，新修通村公路60.9公里。

　　社会事业完成2084万元：新建校舍面积12343平方米，完成了河南小学教学楼、新界埠桐山村小学教学楼、泗溪镇马岗小学宿舍楼、田心镇新田小学、新生小学教学楼、徐家渡幼儿园等项目。完成了徐家渡卫生院住院楼主体工程、中医院医技楼等项目建设。启动了泗溪镇和塔下乡等敬老院扩建、上高县就业和社会保障服务体系、芦洲、敖山卫生院、县卫生监督所、徐市中学校舍改造、200套农村教师周转房等项目建设。

　　（五）城乡居民福祉不断增进。千方百计筹措资金，努力保障和改善民生，城乡居民生活水平和社会和谐文明程度稳步提高，人民福祉不断增进。加大就业服务和就业援助力度，鼓励自主择业创业，创造宽松的就业环境，确保了县内就业充分。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障制度，扩大新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险等各种保险覆盖面，加大了对老年人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，保障了城乡困难群体的基本生活。深入开展食品药品安全专项整治行动。积极推进“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治、困难群众尿毒症免费血透救治等民生项目。加快了棚户区改造、保障性住房建设等民生工程建设。2012年，全县农民人均收入9522元，比上年增长16%；城乡居民人均可支配性收入15751元，比上年增长11.8%。

　　（六）社会事业协调发展。坚持科教兴县战略，加强农村学校校舍改造，加快标准化学校建设，全面推进教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，稳步扩大基本药物制度实施范围，加快推进公立医院改革，基本完成了三年的医改任务。加大基层卫生基础设施建设投入，全面提高卫生服务能力。加强公共文化体育事业发展，积极推进农家书屋、农民体育健身工程等项目建设，继续推进广播电视村村通工程和有线电视数字转换工作。提高计划生育服务能力，全面落实国家生育补贴等各项政策，人口自然增长率控制在7.37‰以内。创新社会管理，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群众诉求。

　　总体上看，2012年，我县经济社会发展运行总体良好，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是工业经济整体竞争力较弱，主导产业的产品深加工度、技术含量和附加值不高，高技术产业规模小、发展速度慢。二是土地、资金等要素制约的矛盾突出，项目落地难、企业融资难成为政府和经济界的重大关注点。三是节能减排面临巨大压力。四是社会保障机制还需要进一步完善，县级可用财力有限，部分群众生活仍比较困难，改善民生任务较重。五是物价上涨，给工农业生产和人民生活带来一定影响。

　　二、2013年经济社会发展计划初步安排

　　2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面贯彻落实党的十八大会议精神的第一年，科学谋划并积极做好今年的各项工作，对继续巩固已有的良好的经济社会发展态势，为提前全面建成小康上高具有非常重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十八大会议精神，用科学发展观统领经济社会发展，继续深化改革、扩大开放，积极转变经济发展方式，大力推进工业化、城镇化和农业农村现代化进程，努力保障和改善民生，实现全县经济社会稳健发展。

　　全县国民经济和社会发展主要指标初步安排是：

　　生产总值120亿元，增长12%；财政收入18亿元，增长20%；全社会固定资产投资137亿元，增长25%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；外贸出口总额3.5亿美元，增长13%；农民人均纯收入和城乡居民人均可支配性收入增长13%以上；人口自然增长率控制在7.51‰以内；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值综合能耗控制在省市下达任务之内。

　　专栏二：    2013年国民经济和社会发展计划主要指标初步安排表

　　几个主要方面的初步安排是:

　　（一）农业和农村经济  

　　    全县农业和农村工作要在全面落实各项强农惠农政策的基础上，紧紧围绕中央农村工作会议确定的“保供增收惠民生、改革创新添活力”目标任务，继续改善农业农村的生产生活条件、消除制约农业农村发展的体制性障碍，创新农业发展方式，努力实现农业增产、农民增收。预期全县第一产业增加值14.4亿元；农民人均纯收入10762元，增长13%。

　　加大主要农产品生产，保障市场供应。在稳定粮食总产的基础上，采取有力措施，扩大与居民生活密切相关的主要农产品的生产。预期全县实现粮食总产32万吨，生猪出栏116万头，家禽出笼300 万羽，肉类总产9万吨，水产品总量3.6万吨，花生、大豆等高效经济作物播种面积在12万亩以上，其中蔬菜在８万亩以上。

　　加快现代农业发展，逐步改变落后的农业生产方式。以创建国家级现代农业示范区为契机，大力发展现代农业，走农业生产标准化、农业模式生态化、农业主体组织化、农业经营产业化、农业耕作机械化的现代农业路子。加快设施农业、规模农业、特色农业、农业产业化龙头企业和农村专业合作组织的发展。加快30万亩优质稻基地、7万亩健康养殖水面、21万亩绿色无公害农产品基地、100万头规范生猪养殖示范区建设。以九峰园林为龙头，加快全县花卉苗木产业发展。

　　加强农业农村基础设施建设，改善农业农村生产生活条件。统筹“三农”资金，切实抓好小型农田水利、病险水库除险加固、灌区节水改造、高产农田创建、农村安全饮水、农村危房改造等项目建设。继续以“六改四普及”为主要内容，稳步推进社会主义新农村建设。

　　（二）工业和工业经济

　　围绕工业强县和发展开放型经济的战略部署，采取招商引资和引导现有企业增资扩股的“双轮驱动”方式，加快产业集聚，推进产业升级。预期全县工业增加值74亿元，增长20%，工业经济占生产总值的比重58%，放慢速度，主要是为了提升发展质量。

　　完善园区建设，搭建发展平台。加快五里岭、黄金堆两个功能区扩园路网等基础配套设施建设。完善园区水、电、气、学校、医院、商业、住房等基础设施建设。科学规划并加快推进五里岭、黄金堆两个卫星镇建设。充分利用岳吉铁路和南昌至萍乡上栗高速公路建设为我县发展带来的历史机遇，科学合理布局新的生产力，建议在镜山工业区野市高岗附近科学规划建设绿色食品产业园，在G320西端规划建设上高“西部开发”产业园，以进一步增强我县承载产业转移的能力。

　　优化发展环境，服务企业发展。牢固树立“三分招商、七分安商”的理念，不断优化发展环境，为企业做好服务。要创新体制机制，拉动企业走出困境，扶持企业健康发展，推进企业做大做强，切实保护企业的合法权益。加强对重点企业、重点项目的调度，积极解决企业在生产、项目在落地过程中遇到的困难和问题。

　　加快科技创新，提升发展质量。完善和落实支持企业技术创新的政策措施，鼓励并引导企业加大科研经费投入，引进或研发新技术、开发新产品、购买新设备，用先进适用技术改造传统产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力。引导企业淘汰落后产能，促进产业转型升级和发展方式转变，提高经济增长质量和效益。

　　（三）第三产业

　　要顺应我市高铁和航空时代的到来，加快培育新的消费热点，扩大新的消费需求，营造安全、绿色的消费环境，让居民放心消费，大力发展以服务业为主的第三产业。预期全县第三产业增加值36亿元，增长19%，占生产总值的比重30%，比去年提高1.8个百分点；社会消费品零售总额22亿元，增长15%。

　　加快完善服务业发展的体制环境。要加大改革力度，深化财税、价格、金融等改革，完善措施，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。要按照“非禁即准”和公平、公开、公正的原则，放宽服务业发展的准入门槛，鼓励和引导各类资本要素投向服务业，为服务业发展注入新的动力和活力。

　　加快服务业基础设施建设。要加大文化休闲娱乐、旅游设施、金融保险、电影电视、技能培训、网络信息、体育赛事等活动场所的投资建设力度，完善服务业基础能力建设，达到引导消费和创造消费的目的。

　　加快现代服务业发展。要围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展以信息服务、研发服务、物流服务和技术服务等为主的生产性服务业；要围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展以教育培训、养老服务、医疗保健等为主的生活性服务业。

　　（四）固定资产投资

　　继续浓厚全民招商、全民创业、全力引资氛围，积极筹措项目建设资金，努力扩大投资规模，促进岳吉铁路及火车站、南昌至萍乡上栗高速公路、锦江500KV输变电站等重大项目开工建设，不断增强经济社会发展后劲。2013年，预期全县安排固定资产投资137亿元，增长25%。以农业、工业、城乡基础设施、社会公益事业为重点，拟安排54个重点建设项目，项目总投资69.8亿元。

　　农林水项目：现代农业示范区，九峰园林工程，巩固退耕还林成果项目，39座小（二）型水库除险加固，7.1万亩灌区改造、锦河抬水工程，小农水重点县建设项目，2万亩新增千亿斤粮食产业工程项目，1.67万亩高标准粮田建设项目，粮食物流中心、农产品质量监测站建设项目等。

　　工业能源项目：新威动力产业园建设，高远新材料年产1500万米还原革、7680吨保暖材料、6400吨胶原纤维纱线生产线项目，朗朗食品王老吉系列凉茶饮品生产线项目，丰彩印刷年产900万只彩印包装产品生产线项目，高能佳电源、铭新公司LED照明生产线项目，旺旺江西总厂新增26条食品生产线项目，匹克年产1000万件运动服生产线项目，杰圣实业年产橡胶鞋底700万双、中底400万双生产线项目，蛹虫草酒业年产8000吨黄酒、配制酒生产线项目，洪嘉年产30000吨锌合金生产线项目，金昌隆纺织年纺纱30000锭生产线项目，正宇生物年产24万吨生物饲料生产线项目，圣牛米业稻壳气化发电综合利用项目，工业园区路网建设，物流产业园，恒龙物流园，和达天下仓储物流建设等项目。

　　基础设施项目：岳吉铁路上高段22公里及火车站，南昌至萍乡上栗高速公路上高段52公里及与高速公路出口的连接线路，上八线石湖至磻村段改造，南港水库取输水工程（县城备用水源），第二水厂建设，锦阳新区基础设施，县行政中心大楼，锦阳大桥、石湖大桥、锦阳广场、镜湖公园、大观塔公园，锦江两岸景观工程，县城道路改造，1720套保障性住房建设，工业园区污水处理厂，河南片区地下污水管网，城镇生活垃圾收运系统工程，锦江500KV输变电站，徐家渡35KV输变电站，2013年农网改造升级，汽车总站建设，大型停车场建设，房地产开发等项目。

　　社会事业项目：学前教育推进工程，农村学校危房改造，农村初中工程，学园路小学校舍，7000平方米农村学校教师周转宿舍，锦阳新区教育园区，锦阳新区人民医院，县卫监所综合办公楼，乡镇卫生院门诊住院综合楼，档案馆，规划建设展示馆，养老服务体系建设，就业和社会保障服务体系，环保监测大楼，县公安局办公大楼，上高抗日会战红色旅游等项目。

　　重大项目前期工作：加快推进赣西北成品油储备交易中心、储煤基地、大唐国际上高电厂、新（余）上（高）宜（丰）一级公路、石镇线环城西路、绿色能源示范县项目、三机综合体建设项目、汽车服务广场、饮用水源地环境综合整治工程和综合体育馆等项目的前期工作。

　　（五）社会事业

　　继续以农村等薄弱环节为重点，大力推进社会事业均等化发展，努力建立健全城乡居民的社会公共服务体系，促进社会和谐稳定。

　　全力抓好事关全局的两件大事。一是抓好就业和社会保障工作。坚持积极的就业政策，积极拓展就业领域，多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自主创业，实现县内充分就业。稳步扩大城乡居民基本养老、医保等社会保障覆盖面，完善社会救助制度，努力提高保障水平和救助标准，保障困难群体的基本生活。二是推进保障性安居工程建设。积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与保障性安居工程建设、运营和管理。以公租房建设为重点，推进经济适用房、廉租房、公租房建设，切实解决困难群体住房问题。

　　推进社会事业均等化发展。教育方面：建立健全义务教育经费保障机制，完善学校（小学教学点）布局，推进义务教育阶段学校标准化、学前教育、中等职业教育基础能力、锦阳新区教育园区和学园路小学等项目建设，促进教育均衡发展。卫生方面:继续推进新医改向纵深发展，完善城乡医疗服务体系建设，提高卫生服务能力，努力保障城乡居民健康水平。继续组织实施“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治、尿毒症患者免费透析救治、贫困家庭重性精神病免费救治和农村重度聋儿康复救治等重大公共卫生服务项目。文化方面：深入实施文化惠民工程，充分发挥图书馆、文化馆、博物馆以及农家书屋等公共文化体系的作用，构建学习型社会，培养群众社会主义核心价值观。加快文化产业发展，加强历史文化遗迹遗址的保护工作。

　　各位代表，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的关键一年，我们要在县委领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，按照既定目标，坚定信心，扎实工作，加速科学发展，推动跨越转型，为促进上高经济社会又好又快发展而努力奋斗!

　　上高县2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　及2013年计划（草案）报告（书面）

　　（2013年1月16日在上高县第十五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）

　　县发展和改革委员会主任  黄文根

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会书面报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列会同志提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，全县在县委领导下，按照“主攻工业做强园区，决战新区提质扩容，加大投入改善民生”总体要求，以“三大战役一大行动”为抓手，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全县经济社会继续保持平稳较快的发展态势，基本完成或超额完成了县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

　　2012年主要经济指标实现了“三个突破、五个快速增长”。

　　“三个突破”：生产总值突破百亿，达到101.5亿元，按可比价比上年增长12.3%，占年初计划的101.5%；固定资产投资突破百亿，达到110亿元，比上年增长45.1%，占年初计划的110%；外贸出口总额突破3亿美元，达到3.1亿美元，比上年增长6.9%，占年初计划的103%。

　　“五个快速增长”：财政总收入15.02亿元，比上年增长38.8%，占年初计划的115.5%；规模以上工业增加值59亿元，比上年增长22.9%，占年初计划的102%；社会消费品零售总额19亿元，比上年增长14.5%，占年初计划的97%；农民人均纯收入9522元，比上年增长16%，占年初计划的110%；城乡居民人均可支配性收入15751元，比上年增长11.8%，占年初计划的99.8%。

　　回顾2012年经济社会的发展，主要呈现以下特点：

　　（一）农业和农村经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，积极筹措“三农”资金，加快现代农业示范区、高标准粮田、农田水利基本建设、病险水库除险加固、农村饮水安全以及农村清洁工程等项目实施，扎实推进新农村建设，大力扶持农业产业化龙头企业和现代农业发展，全县农业农村基础设施日趋完善，农业综合生产能力逐步增强，农业和农村经济稳步发展。2012年，全县第一产业实现增加值14.5亿元，与去年基本持平；主要农产品产量再创新高：粮食总产32.02万吨，比上年增加1.86万吨；油菜籽总产0.94万吨，比上年增加0.04万吨；生猪出栏106万头，比上年增加15万头；肉类总产8.6万吨，比上年增加0.5万吨。

　　（二）工业化步伐扎实推进。坚持工业强县战略，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，大力优化经济发展环境，鼓励并扶持优势产业发展，全县工业经济发展势头强劲。2012年，全县共引进客商投资项目88个，其中亿元项目27个，引进5000万元以上市外工业资金33亿元；新批外资项目11个，外贸出口总额3.1亿美元；实现规模以上工业增加值59亿元，比上年增长22.9%；工业经济占生产总值的比重达到57.5%，比上年提高2.5个百分点。

　　（三）服务业发展有新成效。全面落实《关于加快推进全省服务业发展的若干意见》，鼓励和支持优势资源要素向服务业集聚，大力发展生产性、生活性服务业，尤其是以恒龙、和达天下、万方等为代表的物流企业落户我县，以田心仇湖羊牯洞等为代表的旅游开发,进一步带动了我县服务业的发展。2012年，全县实现第三产业增加值28.6亿元，比上年增长10.5%，占生产总值的比重达到28.2%；实现社会消费品零售总额19亿元，比上年增长14.5%。

　　（四）重点建设项目进展顺利。全力引外资、争内资、启民资，全县固定资产投资突破100亿元，有效拉动经济社会的发展，增强经济社会发展后劲。2012年，全县实际利用外资6339万美元，争取国家扶持资金7.5亿元，完成固定资产投资110亿元。 

　　其中农业完成5.7亿元：建高标准农田1.3万亩，高标准粮田1.8万亩。改造工业原料林5284亩。改造灌区面积6.96万亩。完成40座小（二）型水库除险加固。完成6处农村安全饮水工程，解决1.55万人农村饮水安全问题。大力实施了现代农业示范区工程、国家新增千亿斤粮食产业工程。全面完成年内安排的锦江两岸防洪工程、67个新农村建设和80个非新农村建设点垃圾无害化处理。

　　工业完成25.55亿元：加快了五里岭、黄金堆功能区扩园步伐，完善了“一园三区”基础配套设施建设；启动鼎腾电动、博士达、万浩康太阳镜、江西友好长石、江西圣牛米业稻壳气化发电综合利用项目等项目建设；年初列入的金富裕实业、金利源陶瓷、瑞牌陶瓷、恒古陶瓷、中杰鞋业、新威动力、金农生物等项目已竣工投产。

　　城乡基础设施完成7.01亿元：加快了锦阳新区基础设施建设进程，锦阳大道、正达路、正通路、阳霞路基本建成。完成了484套公租房、省天然气管网田南至上高（上高境内）支线工程、35KV徐家渡输变电站建设、老城区2公里道路改造、上高大桥至镜山大桥锦江河两岸景观工程、镜山公园、上高县生活垃圾无害化处理场主体工程、上高县环境监测业务用房和县森林公安业务用房主体工程等项目建设。启动了河南片区地下污水管网、锦绣西路市民广场、上高县汽车服务广场、县公安局业务技术大楼、35KV田心输变电站、锦江500KV输变电站等项目建设。加快县乡公路改造，完成石镇线上高境内24.4公里大中修改造、上八线10.7公里路基和7座危桥改造，启动上蒙线11.2公里路面硬化建设，新修通村公路60.9公里。

　　社会事业完成2084万元：新建校舍面积12343平方米，完成了河南小学教学楼、新界埠桐山村小学教学楼、泗溪镇马岗小学宿舍楼、田心镇新田小学、新生小学教学楼、徐家渡幼儿园等项目。完成了徐家渡卫生院住院楼主体工程、中医院医技楼等项目建设。启动了泗溪镇和塔下乡等敬老院扩建、上高县就业和社会保障服务体系、芦洲、敖山卫生院、县卫生监督所、徐市中学校舍改造、200套农村教师周转房等项目建设。

　　（五）城乡居民福祉不断增进。千方百计筹措资金，努力保障和改善民生，城乡居民生活水平和社会和谐文明程度稳步提高，人民福祉不断增进。加大就业服务和就业援助力度，鼓励自主择业创业，创造宽松的就业环境，确保了县内就业充分。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障制度，扩大新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险等各种保险覆盖面，加大了对老年人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，保障了城乡困难群体的基本生活。深入开展食品药品安全专项整治行动。积极推进“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治、困难群众尿毒症免费血透救治等民生项目。加快了棚户区改造、保障性住房建设等民生工程建设。2012年，全县农民人均收入9522元，比上年增长16%；城乡居民人均可支配性收入15751元，比上年增长11.8%。

　　（六）社会事业协调发展。坚持科教兴县战略，加强农村学校校舍改造，加快标准化学校建设，全面推进教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，稳步扩大基本药物制度实施范围，加快推进公立医院改革，基本完成了三年的医改任务。加大基层卫生基础设施建设投入，全面提高卫生服务能力。加强公共文化体育事业发展，积极推进农家书屋、农民体育健身工程等项目建设，继续推进广播电视村村通工程和有线电视数字转换工作。提高计划生育服务能力，全面落实国家生育补贴等各项政策，人口自然增长率控制在7.37‰以内。创新社会管理，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群众诉求。

　　总体上看，2012年，我县经济社会发展运行总体良好，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是工业经济整体竞争力较弱，主导产业的产品深加工度、技术含量和附加值不高，高技术产业规模小、发展速度慢。二是土地、资金等要素制约的矛盾突出，项目落地难、企业融资难成为政府和经济界的重大关注点。三是节能减排面临巨大压力。四是社会保障机制还需要进一步完善，县级可用财力有限，部分群众生活仍比较困难，改善民生任务较重。五是物价上涨，给工农业生产和人民生活带来一定影响。

　　二、2013年经济社会发展计划初步安排

　　2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面贯彻落实党的十八大会议精神的第一年，科学谋划并积极做好今年的各项工作，对继续巩固已有的良好的经济社会发展态势，为提前全面建成小康上高具有非常重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十八大会议精神，用科学发展观统领经济社会发展，继续深化改革、扩大开放，积极转变经济发展方式，大力推进工业化、城镇化和农业农村现代化进程，努力保障和改善民生，实现全县经济社会稳健发展。

　　全县国民经济和社会发展主要指标初步安排是：

　　生产总值120亿元，增长12%；财政收入18亿元，增长20%；全社会固定资产投资137亿元，增长25%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；外贸出口总额3.5亿美元，增长13%；农民人均纯收入和城乡居民人均可支配性收入增长13%以上；人口自然增长率控制在7.51‰以内；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值综合能耗控制在省市下达任务之内。

　　专栏二：    2013年国民经济和社会发展计划主要指标初步安排表

　　几个主要方面的初步安排是:

　　（一）农业和农村经济  

　　    全县农业和农村工作要在全面落实各项强农惠农政策的基础上，紧紧围绕中央农村工作会议确定的“保供增收惠民生、改革创新添活力”目标任务，继续改善农业农村的生产生活条件、消除制约农业农村发展的体制性障碍，创新农业发展方式，努力实现农业增产、农民增收。预期全县第一产业增加值14.4亿元；农民人均纯收入10762元，增长13%。

　　加大主要农产品生产，保障市场供应。在稳定粮食总产的基础上，采取有力措施，扩大与居民生活密切相关的主要农产品的生产。预期全县实现粮食总产32万吨，生猪出栏116万头，家禽出笼300 万羽，肉类总产9万吨，水产品总量3.6万吨，花生、大豆等高效经济作物播种面积在12万亩以上，其中蔬菜在８万亩以上。

　　加快现代农业发展，逐步改变落后的农业生产方式。以创建国家级现代农业示范区为契机，大力发展现代农业，走农业生产标准化、农业模式生态化、农业主体组织化、农业经营产业化、农业耕作机械化的现代农业路子。加快设施农业、规模农业、特色农业、农业产业化龙头企业和农村专业合作组织的发展。加快30万亩优质稻基地、7万亩健康养殖水面、21万亩绿色无公害农产品基地、100万头规范生猪养殖示范区建设。以九峰园林为龙头，加快全县花卉苗木产业发展。

　　加强农业农村基础设施建设，改善农业农村生产生活条件。统筹“三农”资金，切实抓好小型农田水利、病险水库除险加固、灌区节水改造、高产农田创建、农村安全饮水、农村危房改造等项目建设。继续以“六改四普及”为主要内容，稳步推进社会主义新农村建设。

　　（二）工业和工业经济

　　围绕工业强县和发展开放型经济的战略部署，采取招商引资和引导现有企业增资扩股的“双轮驱动”方式，加快产业集聚，推进产业升级。预期全县工业增加值74亿元，增长20%，工业经济占生产总值的比重58%，放慢速度，主要是为了提升发展质量。

　　完善园区建设，搭建发展平台。加快五里岭、黄金堆两个功能区扩园路网等基础配套设施建设。完善园区水、电、气、学校、医院、商业、住房等基础设施建设。科学规划并加快推进五里岭、黄金堆两个卫星镇建设。充分利用岳吉铁路和南昌至萍乡上栗高速公路建设为我县发展带来的历史机遇，科学合理布局新的生产力，建议在镜山工业区野市高岗附近科学规划建设绿色食品产业园，在G320西端规划建设上高“西部开发”产业园，以进一步增强我县承载产业转移的能力。

　　优化发展环境，服务企业发展。牢固树立“三分招商、七分安商”的理念，不断优化发展环境，为企业做好服务。要创新体制机制，拉动企业走出困境，扶持企业健康发展，推进企业做大做强，切实保护企业的合法权益。加强对重点企业、重点项目的调度，积极解决企业在生产、项目在落地过程中遇到的困难和问题。

　　加快科技创新，提升发展质量。完善和落实支持企业技术创新的政策措施，鼓励并引导企业加大科研经费投入，引进或研发新技术、开发新产品、购买新设备，用先进适用技术改造传统产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力。引导企业淘汰落后产能，促进产业转型升级和发展方式转变，提高经济增长质量和效益。

　　（三）第三产业

　　要顺应我市高铁和航空时代的到来，加快培育新的消费热点，扩大新的消费需求，营造安全、绿色的消费环境，让居民放心消费，大力发展以服务业为主的第三产业。预期全县第三产业增加值36亿元，增长19%，占生产总值的比重30%，比去年提高1.8个百分点；社会消费品零售总额22亿元，增长15%。

　　加快完善服务业发展的体制环境。要加大改革力度，深化财税、价格、金融等改革，完善措施，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。要按照“非禁即准”和公平、公开、公正的原则，放宽服务业发展的准入门槛，鼓励和引导各类资本要素投向服务业，为服务业发展注入新的动力和活力。

　　加快服务业基础设施建设。要加大文化休闲娱乐、旅游设施、金融保险、电影电视、技能培训、网络信息、体育赛事等活动场所的投资建设力度，完善服务业基础能力建设，达到引导消费和创造消费的目的。

　　加快现代服务业发展。要围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，加快发展以信息服务、研发服务、物流服务和技术服务等为主的生产性服务业；要围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展以教育培训、养老服务、医疗保健等为主的生活性服务业。

　　（四）固定资产投资

　　继续浓厚全民招商、全民创业、全力引资氛围，积极筹措项目建设资金，努力扩大投资规模，促进岳吉铁路及火车站、南昌至萍乡上栗高速公路、锦江500KV输变电站等重大项目开工建设，不断增强经济社会发展后劲。2013年，预期全县安排固定资产投资137亿元，增长25%。以农业、工业、城乡基础设施、社会公益事业为重点，拟安排54个重点建设项目，项目总投资69.8亿元。

　　农林水项目：现代农业示范区，九峰园林工程，巩固退耕还林成果项目，39座小（二）型水库除险加固，7.1万亩灌区改造、锦河抬水工程，小农水重点县建设项目，2万亩新增千亿斤粮食产业工程项目，1.67万亩高标准粮田建设项目，粮食物流中心、农产品质量监测站建设项目等。

　　工业能源项目：新威动力产业园建设，高远新材料年产1500万米还原革、7680吨保暖材料、6400吨胶原纤维纱线生产线项目，朗朗食品王老吉系列凉茶饮品生产线项目，丰彩印刷年产900万只彩印包装产品生产线项目，高能佳电源、铭新公司LED照明生产线项目，旺旺江西总厂新增26条食品生产线项目，匹克年产1000万件运动服生产线项目，杰圣实业年产橡胶鞋底700万双、中底400万双生产线项目，蛹虫草酒业年产8000吨黄酒、配制酒生产线项目，洪嘉年产30000吨锌合金生产线项目，金昌隆纺织年纺纱30000锭生产线项目，正宇生物年产24万吨生物饲料生产线项目，圣牛米业稻壳气化发电综合利用项目，工业园区路网建设，物流产业园，恒龙物流园，和达天下仓储物流建设等项目。

　　基础设施项目：岳吉铁路上高段22公里及火车站，南昌至萍乡上栗高速公路上高段52公里及与高速公路出口的连接线路，上八线石湖至磻村段改造，南港水库取输水工程（县城备用水源），第二水厂建设，锦阳新区基础设施，县行政中心大楼，锦阳大桥、石湖大桥、锦阳广场、镜湖公园、大观塔公园，锦江两岸景观工程，县城道路改造，1720套保障性住房建设，工业园区污水处理厂，河南片区地下污水管网，城镇生活垃圾收运系统工程，锦江500KV输变电站，徐家渡35KV输变电站，2013年农网改造升级，汽车总站建设，大型停车场建设，房地产开发等项目。

　　社会事业项目：学前教育推进工程，农村学校危房改造，农村初中工程，学园路小学校舍，7000平方米农村学校教师周转宿舍，锦阳新区教育园区，锦阳新区人民医院，县卫监所综合办公楼，乡镇卫生院门诊住院综合楼，档案馆，规划建设展示馆，养老服务体系建设，就业和社会保障服务体系，环保监测大楼，县公安局办公大楼，上高抗日会战红色旅游等项目。

　　重大项目前期工作：加快推进赣西北成品油储备交易中心、储煤基地、大唐国际上高电厂、新（余）上（高）宜（丰）一级公路、石镇线环城西路、绿色能源示范县项目、三机综合体建设项目、汽车服务广场、饮用水源地环境综合整治工程和综合体育馆等项目的前期工作。

　　（五）社会事业

　　继续以农村等薄弱环节为重点，大力推进社会事业均等化发展，努力建立健全城乡居民的社会公共服务体系，促进社会和谐稳定。

　　全力抓好事关全局的两件大事。一是抓好就业和社会保障工作。坚持积极的就业政策，积极拓展就业领域，多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自主创业，实现县内充分就业。稳步扩大城乡居民基本养老、医保等社会保障覆盖面，完善社会救助制度，努力提高保障水平和救助标准，保障困难群体的基本生活。二是推进保障性安居工程建设。积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与保障性安居工程建设、运营和管理。以公租房建设为重点，推进经济适用房、廉租房、公租房建设，切实解决困难群体住房问题。

　　推进社会事业均等化发展。教育方面：建立健全义务教育经费保障机制，完善学校（小学教学点）布局，推进义务教育阶段学校标准化、学前教育、中等职业教育基础能力、锦阳新区教育园区和学园路小学等项目建设，促进教育均衡发展。卫生方面:继续推进新医改向纵深发展，完善城乡医疗服务体系建设，提高卫生服务能力，努力保障城乡居民健康水平。继续组织实施“光明·微笑”工程、儿童“两病”免费救治、尿毒症患者免费透析救治、贫困家庭重性精神病免费救治和农村重度聋儿康复救治等重大公共卫生服务项目。文化方面：深入实施文化惠民工程，充分发挥图书馆、文化馆、博物馆以及农家书屋等公共文化体系的作用，构建学习型社会，培养群众社会主义核心价值观。加快文化产业发展，加强历史文化遗迹遗址的保护工作。

　　各位代表，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的关键一年，我们要在县委领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，按照既定目标，坚定信心，扎实工作，加速科学发展，推动跨越转型，为促进上高经济社会又好又快发展而努力奋斗!