上高县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　“十一五”时期（2006年-2010年），是我县认真贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会承前启后的关键时期，也是加速上高发展，建设和谐平安上高的重要时期。科学编制全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，对我县今后加快发展具有十分重要的指导意义。本纲要依据国家、省、市做好“十一五”规划的有关精神和县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，从战略上、宏观上、政策上指出全县国民经济和社会发展的方向、重点和目标，纲要中的指标属预期性和指导性。

　　一、“十一五”时期发展的基础

　　1、回顾“十五”时期取得的主要成就

　　“十五”期间，是我县发展史上不平凡的五年。五年来，全县人民在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，扩大开放为主战略，以工业化为核心，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，务实苦干，克服了“非典”疫情和自然灾害等不利因素的影响，经济建设和社会事业取得丰硕成果，全面和超额完成了“十五”预期的各项目标任务，三个文明协调发展。

　　县域经济快速发展，综合实力显著增强。2005年，全县生产总值达31.57亿元，比“九五”期末（下同）年均增长11.5%，人均生产总值突破1000美元。三次产业比例由“九五”期末的42:28.9:29.1调整为27.8:43.0:29.2。财政总收入突破2亿元大关，达2.44亿元，年均增长15.1%，社会固定资产投资15.73亿元，年均增长33.7%。社会消费品零售总额6.22亿元，年均增长3.9%。

　　工业经济发展迅猛，主导作用逐步显现。2005年，实现工业增加值11.9亿元，年均增长20.0%。工业在国民经济中的主导地位日益显现，工业经济占生产总值的比重达37.7%，比“九五”期末提高11.5个百分点。工业园区发展迅速，建成面积2.67平方公里，入园企业达215家，其中竣工投产企业76家；2005年上缴税金9453万元，累计安置就业19835人。

　　改革开放稳步推进，民营经济蓬勃发展。国有、集体企业产权制度改革基本到位，农村税费改革、乡镇机构改革、农林垦殖场改革、林业产权制度改革等多项改革稳步推进，增强了经济的内生活力。坚持扩大开放为主战略，开放型经济取得重大突破。五年来，共引进客商投资企业952家，其中投资上亿元企业12家，引进县外资金77.04亿元，实际利用外资6883万美元，外贸出口总额1000万美元。民营经济迅速壮大，2005年全县个体工商户达6007户，个私企业达774户，民营经济上缴税收1.6亿元，占财政总收入的65.6%。

　　农业经济稳步增强，农民收入持续增加。认真贯彻落实中央、省、市1号文件精神，粮食生产稳步增长,农民收入逐步提高。粮食播面达66.4万亩，总产达25.6万吨，分别比“九五”期末增加8万亩和1万吨，创历史新高。加大了农业农村基础设施建设投入力度，农业综合生产能力进一步提高。调整和优化了农业产业结构，农业产业化进程明显加速，经济作物占种植业的比重和养殖业占农业的比重分别比“九五”期末上升5.1和21.1个百分点。稳步推进农村各项改革，农民得到较大实惠。2005年起免征农业税，全县免征农业税1220万元，年末农民人均纯收入达3830元，比“九五”期末增加1167元。生猪出栏66.26万头，比“九五”期末年均增长9.8%。

　　基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新。完成了320国道、上（高）新（余）、上（高）宜（丰）和上（高）分（宜）三条出县的省道、县乡公路改造，加快了乡村公路建设，新修水泥（油）路242公里，全县乡乡镇镇通水泥（油）路，78个行政村通水泥（油）路。电网改造基本完成，实现了城乡同网同价。计算机网、通讯网和有线电视网快速发展，党政信息网实现了与省、市的互联互通。完善了县城总体规划，县城规划面积达60平方公里。新建改建了镜山广场、上高广场、镜山公园等城市休闲场所，拓宽改造并新建了学园路、交通路、建设南路、沿江东路、镜山大道、兰家大道、团结路等路街。深入开展了“创三城”活动，城市卫生、城市面貌焕然一新。改造了县城三个出城口，美化、亮化和绿化了主要路街，开通了城市公交车，人流量、车流量比较密集的主要交通路口安装了红绿灯，进一步提高了城市品位。城市化进程大力推进，被评为省级文明城。2005年，县城城区建成面积达12.4平方公里，比“九五”期末增加5.2平方公里，县城非农产业人口达12.8万人，比“九五”期末增加7.8万人。

　　社会事业全面进步，城乡居民安居乐业。启动了科技特派员进村入企工作，科技创新和成果转化能力进一步提高。狠抓了教育体制改革，义务教育得到巩固，高中教育发展迅速，高考成绩万分人口比连续五年在全市名列前茅，打造了上高教育品牌。文化事业繁荣发展，被评为全国服务农民服务基层文化先进集体。深入开展了“上高最大的优势就是上高人”主题教育，做响了“开明诚信上高人”的品牌。加快了公共卫生体系的建设，疾病预防控制能力和突发公共卫生医疗救治能力大为增强。实施了人口与计划生育优质服务工程，推行了计划生育家庭奖励扶助制度，稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内，是全国计划生育优质服务先进县。城镇居民收入稳步增加， 2005年，城镇居民人均可支配性收入达7708元，年均增长8.3%。大力实施就业再就业工程、计划生育绿色养老工程，就业和再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快了社会救助体系建设，扩大了社会救助覆盖面，城市救助标准不断提高。狠抓了社会综合治安治理，强化了安全生产，确保了社会安全稳定。此外，国防教育、民兵预备役、优抚安置、民政福利、资源和环境保护等各项社会事业均有较大的发展，实现了经济社会、人与自然的可持续、协调发展。

　　总体上看，我县“十五”计划实施良好，发展成就斐然。但是，经济社会发展中也存在许多不足和需要改进的地方。一是经济总量不大，经济发展水平偏低；二是结构性矛盾仍然突出，三次产业比例不够合理；三是农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽；四是城乡就业压力较大，不安全不稳定因素仍然存在。这些问题和不足，有待于今后在发展中加以解决。

　　2、“十一五”时期的发展环境

　　“十一五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，国内外环境为我们的发展提供了许多有利条件。

　　世界将继续保持和平与经济全球化趋势的发展，区域经济一体化不断增强，产业结构调整转移步伐加快，科技进步日新月异，科研成果转化率提高，将为我们发挥后发优势，扩大对外开放，实现平稳较快发展提供了难得的机遇。

　　国家统筹城乡发展、区域发展的政策更趋完善，促进中部地区崛起战略决策的制定，省委、省政府“江西在中部地区崛起”和把江西建设成“三个基地一个后花园”的战略构想的实施，为我们加快发展提供了良好的环境。

　　产业结构快速变动，城镇化步伐加快，城乡居民收入水平持续增加，由此形成的人口向城镇集中、产业向园区集聚的效应必将为新的投资、新的消费扩张、新的产业发展创造巨大需求，为我县经济发展开辟了更为广阔的空间。

　　我县经济社会发展实力显著增强，基础设施大为改善，发展环境进一步优化，以及全县广大干部群众心齐、气顺、劲足的精神风貌和在发展中探索的好路子、积累的好经验等，为我县更快更好的发展奠定了坚实的基础。

　　同时，必须清醒地看到，“十一五”时期也是各种矛盾的凸显期，我们面临着严峻的挑战。经济总量偏小、综合实力相对较弱，与沿海发达县市比差距还很大。国内外市场竞争压力加大，粗放型经济增长方式特征明显，人才、资金供需矛盾较多，影响发展的体制机制问题仍然突出。在建设和谐社会的进程中，资源、环境压力与经济持续快速发展的矛盾约束日益加剧；公共服务体系尚待健全，社会保障有待完善，化解社会矛盾任务艰巨，处理好社会利益关系的难度还较大等。

　　总的来说，“十一五”时期，我县面临的仍然是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、动力大于压力，这将是我们加快发展的有利环境。全县上下一定要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，乘势而上，在新的起点实现上高更快更好的发展。

　　二、“十一五”时期的指导思想和发展目标

　　未来五年，上高将进入全面建成小康社会的重要阶段，全县上下必须抢抓机遇，加快发展，不断增强县域经济综合实力和整体竞争力。

　　1、“十一五”时期发展的指导思想

　　“十一五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十八届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持扩大开放为主战略，以工业化为核心，以创业创新为动力，加速新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，促进经济社会发展，推进和谐社会建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　“十一五”时期是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，克难制胜，加速发展。关键要坚持以下原则：

　　坚持以发展为主题。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。面对激烈的竞争环境和基本实现现代化的艰巨任务，坚持以发展为主题，以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，努力提高我县经济社会发展的综合实力，实体经济又快又好的发展。

　　坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，加快转变经济增长方式，在发展中对经济结构进行战略性调整，在经济结构调整中保持快速发展。优化经济结构，实现经济增长方式的根本转变，全面提高我县经济社会发展的质量和效益。

　　坚持以深化改革扩大开放和科技进步为动力。实施大开放主战略，主动对接“长珠闽”、融入“心圈廊”。深化经济体制改革，清除对内对外开放的体制性障碍，激发加快发展的动力和活力。继续实施科教兴县和人才强县战略，加大自主创新力度，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。

　　坚持经济建设和社会发展相结合。在加快经济发展的同时，更加注重推进各项社会事业的发展。加强思想道德和文化建设，提高全民思想道德素质和科学文化素质。完善各项社会保障制度，发展公共服务，提高城乡居民的物质文化生活水平和质量，促进社会全面进步。

　　坚持人与自然和谐发展。在开发建设中加强生态环境保护，在保护生态环境中谋求更快的发展。大力发展生态经济，构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，加快和谐社会建设进程。

　　坚持突出重点与统筹兼顾相结合。坚持“五个统筹”，实现全面、协调和可持续发展。抓住涉及发展全局的重大问题，重点突破人才、科技、资源和体制等方面的瓶颈制约，促进城乡协调发展。

　　2、“十一五”时期发展主要预期目标

　　今后五年经济社会发展的主要目标总的概括为：聚焦工业园、决战双百亿，建设新农村，加速奔小康。到2010年，实现县域经济持续快速协调发展和社会全面进步，着力提高工业化、城市化和农业产业化水平，完成全面建成小康社会重要阶段性任务。

　　扩大经济总量。全县生产总值达65亿元，年均增长14.5%，人均生产总值突破2000美元；财政总收入达5亿元，年均增长15.5%；全社会固定资产投资达50亿元，年均增长26%；外贸出口年均增长20.0%；社会消费品零售总额年均增长15.0%，价格总水平涨幅年均控制在3%左右。

　　优化经济结构。三次产业比调整为16：54：30。工业增加值占生产总值的比重提高到49.7%。高新技术产业稳步壮大。万元生产总值能耗物耗逐年下降，到2010年，力争下降20%。

　　统筹城乡发展。乡镇布局合理，功能结构完善，发展水平全面提高，城镇化率提高到50%以上。城乡二元结构的体制性障碍逐步消除，社会主义新农村建设取得较大进展。

　　繁荣社会事业。社会保障体系更加健全，公共服务设施更为完善。九年义务教育进一步巩固提高，高中阶段教育全面普及，职业技术教育扎实推进，各类教育事业协调发展。就业服务体系基本健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口与计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率控制在8‰以内，人口性别比趋于正常。广播电视人口覆盖率100%。

　　改善人民生活。逐步建立健全增加城乡居民收入的长效机制，城镇居民人均可支配性收入和年末农民人均纯收入年均分别增长9.3%和7.9%。城镇人均住房面积达到40平方米。城乡居民恩格尔系数分别降至40%和50%以下。城乡居民饮水安全和饮水困难基本得到解决。

　　保护生态环境。生态恶化和环境污染的趋势得到有效控制，城市公共绿化面积逐年扩大。资源循环利用率、工业固体废弃物的综合利用率得到进一步提高。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%和80%以上。

　　3、2020年远景目标。

　　在全面实现“十一五”预期目标的基础上，再经过十年的努力，到2020年，完成全面建成小康社会的历史任务。

　　经济实力显著增强。在优化结构提高效益的基础上，县域经济综合实力显著增强，人均生产总值达5000美元以上。

　　社会事业全面进步。形成比较健全的适应时代发展的国民教育体系、科技文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，人口综合素质得到全面提高。

　　人民生活普遍富裕。社会保障体系日益健全，社会就业日益充分，城乡居民安居乐业，人均收入和家庭财产普遍增加，物质需求不断满足，精神生活更加丰富。

　　人与自然和谐发展。经济建设、社会建设与生态环境良性循环，资源利用效率显著提高，可持续发展能力大为增强。

　　实现上述预期目标，要千方百计筹措资金，扩大投资规模，集中力量建成一批大项目，做强一批大企业，形成一批大产业，“十一五”期间，重点建设十大类项目：

　　（1）上高新城区建设：完成新城区道路、供水、供电、通信等管网以及新城区的行政中心、文化中心、商业中心、医疗、学校等基础设施的建设，初步建成新城区。

　　（2）公路和桥梁：完成武吉高速公路上高段的建设，完成320国道上高段一级公路改造，新建上高锦江大桥，拓宽改造县城至上高裕盛工业有限公司道路，全面完成行政村通水泥（油）路的建设。

　　（3）能源保障：完成五里岭220KV、工业园区110KV和徐家渡110KV等三座输变电站的建设，配合支持国家500KV输变电站在上高建设。

　　（4）水利设施：基本完成蒙山水库、江南水库等中小型水库除险加固，完成县城“一江两岸”防洪工程建设及锦河12.9公里圩堤的加固。

　　（5）工业园区及配套建设：完成工业园日产2万吨水厂建设，完善工业园区供水、供电、道路、商业区和住宅区等配套设施建设，力争在“十一五”期间将黄金堆纳入工业园总体规划和建设中。

　　（6）鞋革城：完成10平方公里鞋革城建设，完成鞋革城日产1.5万吨水厂建设，抓好上高裕盛工业有限公司、匹克（江西）实业有限公司等项目的建设，加快配套企业的引进，完善配套服务，建成中部地区最大的鞋革城。

　　（7）农业项目：完成5万亩中低产田改造、10万亩基本农田示范区建设和优质粮食产业工程项目。

　　（8）县城基础设施建设：完成日处理200吨垃圾的处理场和日处理4万吨污水的处理厂建设，加快锦河流域污染防治，做好县城新饮用水源点的规划，完成日产5万吨自来水厂及供水管网的建设，完成县城管道煤气及管网建设。

　　（9）旅游休闲景点开发及宾招设施建设：启动上高森林公园（含镜山、九峰）、蒙山银矿遗址等旅游休闲景点开发，建设县城星级宾馆。

　　（10）社会事业：完成京英中学、上高外国语学校等城乡中小学学校校舍建设，完成县人民医院、县中医院的扩建及配套建设，完成以乡镇卫生院、村卫生室为主的农村卫生服务体系基础设施建设，实现广播电视“村村通”，完成以乡镇文化站、村文化室为主的农村文化基础设施建设。

　　三、强化农业基础地位，推进社会主义新农村建设

　　坚持以发展经济、富裕农民为中心，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，积极发展现代农业，继续推动农业农村经济发展，努力促进农民增收。到2010年，第一产业增加值达10.4亿元，年均增长2.4%，年末农民人均纯收入年均增长7.9%。

　　1、优化产业结构，发展现代农业。坚持“市场导向、因地制宜、突出特色、形成规模”的原则，在稳定提高粮食生产总产的基础上，加大农业产业结构调整力度，加快优良品种的引进、繁育和推广，改善品种，提高品质，增加效益。因地制宜，大力发展高效经济作物，重点发展有地方特色的苎麻、“三辣”等为主的高效经济作物，力争到2010年，实现高效经济作物产值占种植业产值的65%以上。加快林业发展，大力发展商品林、速生丰产林和高效经济林，提高林业加工产品的附加值。在加强动物防疫体系建设，提高重大动物疫病的预防控制能力的基础上，发展壮大养殖业，重点发展以生猪、家禽、优质水产品等为主的优势产业，扶持发展以养牛为主的草食动物业，力争到2010年，养殖业产值占农业总产值的65%以上。做大农业主导产业，积极培育和扶持农业产业化龙头企业，大力发展以粮食加工为主的农产品加工业，提高农产品转化增值能力。加快农业产业化进程。推进农产品标准化生产，发展无公害、绿色、有机农产品。

　　2、深化农村改革，破解农村发展难题。在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，引导并允许农民根据“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。加快农村服务体系建设，健全农技推广体系，加快农产品检验检测中心建设，积极发展农村各类专业合作、经济组织和产业协会，提高农民组织化程度。大力培植农机作业组织，提高农业机械化水平。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。探索和发展农业保险，提高农业抗风险能力。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对征地农民的合理补偿机制。加快农村现代流通体系建设，积极开拓农村市场。加强化肥、农药、种子等价格的监管，规范农资市场，切实保护农民利益。深化户籍制度改革，逐步消除农村居民与城镇居民在体制上的差别。

　　3、坚持和完善相关惠农政策，拓宽农民增收渠道。加大“三农”工作力度，广泛开辟农民增收渠道。坚持对农业的补贴政策、保护农产品价格合理水平。完善农村税费配套改革，建立健全保障农民利益的长效机制。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加强农民就业培训和科技技能培训，健全就业服务体系，促进农村劳动力就业转移就地消化吸收。引导农村人口有序转移，放宽农村人口进城就业和定居条件，给予进城务工农民在就业、就医、子女就学、参保等方面的平等权益，为农民就业创造更多的机会。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开拓增收途径，挖掘农村内部增收潜力，多渠道增加农民收入。

　　4、加大支农资金投入，推进社会主义新农村建设。坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设。通过10—15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：即发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活富裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，科学合理编制村镇建设规划，使农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。积极争取支农项目，加快农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力，加强农村尤其是自然村的基础设施建设，实施“六改四普及”，即改房，做到房屋整洁；有保留价值的房屋可进行整修，有历史意义的建筑和古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用，安全美观，体现地方人文特色。改栏，做到人畜分离。改水，加快农村人饮工程建设，确保城乡居民饮用干净卫生的“放心水”。改厕，提倡使用水冲厕。改路，做到道路硬化，到2010年全县乡镇行政村的公路全部通水泥（油）路。改环境，做到林果成荫、环境优美。大力普及农村沼气，全县农村新增沼气池5000个，新建大中型畜禽沼气池10个，因地制宜推进普及有线电视、普及电话、普及太阳能，改善人居环境，使农村两貌明显改善，农民生活水平明显提高。2010年，确保新增市级文明镇4个、文明村10个，新增县级文明村80个。

　　四、全面扩大对外开放，提高开放型经济质量和水平

　　坚持扩大开放为主战略，进一步创优环境，实行招商引资，积极发展外经外贸，努力提高开放型经济的质量和水平。

　　1、加速与沿海地区对接互动。进一步解放思想，实施大开放主战略，紧紧抓住国际和沿海地区产业转移的机遇，实行全方位、多层次、大规模的对外开放，在更高层次上承接产业转移，更大范围上参与合作与竞争，实现机制互融、政策互接、人才互动和基础设施互连。充分利用国际国内两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内国外市场竞争，扩大开放型经济规模，提高经济发展的外向度，增强发展后劲。

　　2、提高利用外资质量和水平。要坚持引进境外资金与县外资金并举，扩大规模与提高质量并重，按照“突出重点，兼顾一般”的原则，加大招商引资的力度，注重引进技术含量高、配套能力强、能带动本地经济结构调整和产业升级的项目，着力提高利用外资的质量和水平。拓宽招商引资领域，巩固长珠闽，大力拓展港澳台、东南亚的招商领域，积极开辟欧美地区招商新渠道，实现利用外资来源多元化。创新招商方法，把招商引资与招贤引智相结合，引进先进经营理念、管理经验、技术人才，提高利用外资水平，提高开放型经济对全县生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。到2010年，力争投资1000万美元或1亿元以上的工业项目突破20家，实际利用外资2亿美元，年均增长50%。

　　3、扩大外经外贸。加快培育多元化出口主体，完善扶持政策，鼓励更多的企业参与外贸出口，壮大出口队伍。到2010年，力争全县有进出口经营权的企业超50家。强化对重点企业的扶持，优化出口产品结构，扩大出口企业规模，努力提高外贸发展水平。充分发挥出口加工企业的带动作用，大力发展加工贸易，提高加工贸易产品的附加值和占出口总量的比重。到2010年，力争出口创汇2000万美元以上。鼓励有条件的企业对外投资，开发利用海外资源。

　　五、全面提升工业发展水平，推进新型工业化进程

　　坚持以工业化为核心，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动的资源循环利用新型工业化道路，聚焦工业园，加快产业集聚，做大产业规模，全面提升工业发展水平。到2010年，工业增加值达32.3亿元，年均增长21.1%。

　　1、加快产业集聚，做强工业园区。坚持把园区作为开放型经济的主战场，举全县之力，用市场化手段，多渠道筹集资金，加快园区供电、供水、排污工程等基础设施建设，完善园区功能，促使园区建设满足入园企业发展的需要。注重园区配套，推进产业集聚，形成产业集群。以320国道和武吉高速为主的便捷交通网络为枢纽，以可靠的供电供水能力为支撑，以上高县裕盛工业有限公司等重大项目落户为突破口，加大引企入园力度，加快引进一批科技主导型、配套服务型、生产环保型项目落户园区，着力推进工业园区土地集约化使用、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，提升园区单位面积投入强度和产出水平。加强对入园项目的跟踪服务，提高项目竣工率、投产率、贡献率。大力实施园区“双百亿工程”，即“十一五”期间，园区实际进资累计达100亿元；到2010年，园区完成工业销售收入100亿元，实现税收4亿元，提供就业岗位7万个。

　　2、实施扶优扶强，壮大支柱产业。大力实施扶优扶强战略，突出优势领域、重点企业在资金、技术、人才等方面的支持，拓展融资渠道，加大产业扩张，进一步做大做强食品、建材、纺织服装、医药化工四大支柱产业，培育和壮大鞋革、机电产业。到2010年，力争形成2家年销售收入超10亿元，3家超5亿元，10家超亿元的工业企业。鞋革、食品、纺织服装、机电、医药化工、新型建材六大产业实现工业增加值24亿元。“十一五”期间，着重做大做强以下产业。

　　鞋革产业：按照高标准、高起点，适度超前规划建设10平方公里鞋革产业园，重点抓好宝成国际集团上高裕盛工业有限公司年产3600万双鞋及匹克（江西）实业集团有限公司年产500万双运动鞋等项目的建设。加大引进鞋革企业和相关产品配套企业力度，搞好配套服务。到2010年，全县鞋革产业达到年产各类鞋1亿双，实现销售收入40亿元，力争建成常住人口达五万人以上的“中部地区最大的鞋革城”。

　　食品产业：走深加工之路，增强农副产品加工转化增值能力，重点发展绿色食品、保健食品。加快上高瑞麦食品有限公司等项目的扩建，依托优势企业带动本地食品加工企业的发展。推动上高生猪的肉制品产业发展。到2010年，全县食品产业实现销售收入8亿元。

　　纺织服装产业：以地方苎麻等原料为依托，以现有纺织服装企业为基础，吸引国内外纺织服装龙头企业进驻我县，通过引进技术，实现行业优化升级，推动企业高品质成长，创立具有自主知识产权的品牌。到2010年，全县纺织服装产业实现销售收入10亿元。

　　机电产业：以金利隆橡胶履带有限公司、新光机电有限公司年产100万辆电动车及配件为龙头，加快配套产业的引进，进一步做大产业规模。推进产品研发，培植优势品种，提升产业层次。到2010年，全县机电产业实现销售收入20亿元。

　　医药化工产业：瞄准国际国内新技术、新产品，推进中国式现代化，重点发展中成药和生物制药，力争在中药保健品、中药饮品等方面创品牌。加快引进医药相关产业，做大做强博士达药业、倍肯药业等企业。加快引进资源消耗低、环境污染小的化工产业，培育新型化工行业。至2010年，全县医药化工产业实现销售收入6亿元。

　　新型建材产业：依托本地矿产资源优势，按照合理开发，节约资源的原则，做大做强水泥、卫生陶瓷等新型建材产业。逐步推广和加大旋窑水泥生产比重，增强市场竞争力，促成江西华厦水泥有限公司续建项目建设。到2010年，全县新型建材产业实现销售收入11亿元。

　　3、加快乡镇发展，做大乡镇实力。按照强化功能，突出特色，繁荣经济，集聚人口的要求，加快乡镇发展。依托县工业园，实施工业兴乡（镇）战略，培育壮大工业财源。加快工业园乡镇工业小区的建设，扶持乡镇发展工业，每个乡镇新培育1—2个支柱产业，发展一批年纳税50万元以上工业项目。集中精力抓好320国道沿线工业财源建设，打造国民经济隆起带。进一步深化行政体制改革，赋予乡镇更大的发展空间。完善乡镇财政激励机制，大力扶持培育一批经济强乡（镇），到2010年，80%的乡镇实现财政收入过千万元。

　　4、加快技术创新，提升产业层次。坚持以信息化带动工业化，以工业化推动信息化，引导企业推进生产自动化、经营管理网络化、营销活动电子化。加快高新技术的引进和研发，加快应用先进技术改造传统产业。鼓励企业技术进步，扶持高新技术企业发展，引导企业争创品牌。加大知识产权保护力度，为名牌企业保驾护航。在大力发展工业经济的同时，注重环境保护、节能、节地和技术进步。严禁兴办污染严重、损害人们身心健康的企业，逐步减少消耗资源型企业，依法淘汰落后工艺技术，关停破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　六、加快城镇发展，推进新型城镇化进程

　　实施城镇化战略，以完善城镇规划、加快城市建设、强化城镇管理为重点，进一步提高城镇化水平。到2010年，全县城镇化率达50%以上。

　　1、完善城镇规划。按照规划先行的原则，围绕建设“赣西北新兴工业城”目标，细化城市总体规划，完善新区规划，着力编制完成胜利东路、宣化路、沿江西路、沿江东路等旧城片区改造和镜山新区开发建设及镜山公园、科技工业园及其加工区等建设项目的控制性和修建性详规。在做大做美县城的同时，做精做特乡镇集镇。到2010年，逐步形成以县城为中心，以泗溪、徐家渡、田心、南港为支撑，其他一般镇为纽带，带动社会主义新农村建设，形成布局合理、规模适度、功能互补、特色各异的城镇体系。全县建制镇发展到9—11个，其中集镇人口超1万人以上的建制镇2个，建成上高市。

　　2、加快县城建设。按照“做大规划，做强功能，做优环境，做美形象”的要求，牢固树立经营城市理念，积极稳妥地推进县城发展。加快城区道路、供电、供水、排水、污水处理、垃圾处理、城市防洪、环境整治、信息通讯等基础设施建设，使城区基础设施保障能力与城市人口聚集相适应。着力加快城市饮用水源点的开采，适时推行城市生活用水和饮用水分离，提高城市饮用水标准，适时推行城市太阳能项目的开发利用。新建、延伸胜利东路、沿江东路、宣化路、步行街等城市道路，完成镜山新区的路网建设工作。全面启动新城区的建设和老城区的改造，重点抓好以工业园及其加工区为主体的城市新区发展 ，加大小街小巷改造力度，有计划、有步骤改造“城中村”和城郊结合部。加大环保基础设施建设力度，新建城市垃圾处理场和污水处理厂。大力建设城市公园、文化广场，搞好城市美化亮化和绿化。到2010年，城市建成面积达18.5平方公里，人口达18.58万人。城区道路总长达73公里以上，道路面积突破142万平方米，人均拥有道路面积8—10平方米。城市绿化覆盖率达42%，人均公共绿地面积16平方米。

　　3、强化城镇管理。进一步理顺城镇管理体制，探索新型管理机制，建立健全城镇管理长效机制。完善社区布局，增强社区自治功能和服务功能，以开展居民自治、拓展社区服务为重点，繁荣社区文化，促进社区就业，充分发挥社区在服务群众、管理社会、维护稳定等方面的作用。积极推进新建公共设施项目特许经营制度，支持创业者投资兴建城镇基础设施。加强对土地一级市场的管理，建立和完善城镇土地储备、开发、经营机制，规范土地交易市场。加快城市环境整治，实施净化、美化工程，全面创优城市环境，提升城市品位，在评为省级文明城的基础上，创建省级卫生城和园林城。

　　4、积极促进城乡协调发展。把城市发展与解决“三农”问题有机结合起来，改变城乡二元结构，推动城乡协调发展。建立健全与城镇化健康发展相适应的行政管理和公共服务等制度，改革户籍制度和完善流动人口管理办法。逐步建立城乡统一的劳动力市场，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高非农产业人口比重。

　　七、创新体制机制，推进全民创业

　　坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，全面推动改革攻坚，努力创新机制体制，形成加快发展的内生动力，大力推进全民创业。

　　1、推动全民创业。按照“政治平等、法律保障、放手发展、引导规范”的原则，切实降低准入门槛，放宽投资领域，允许民营经济进入法律法规未禁入的所有行业和领域，拓宽全民创业的发展空间。实施“创业富民，和谐兴县”战略，鼓励干部带头创业、带领群众创业。引导本土能人和打工返乡青年创业，壮大本土创业队伍。拓宽民营经济融资渠道，建立健全信用担保机构，设立专项发展资金，激活民间资本。培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，形成人人思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业的社会氛围。加大发展民营经济的力度，建立健全公开、公平、公正的创业服务体系，逐步形成“经济以民营为主，社会投资以民资为主，社会事业以民办为主”的发展格局。到2010年，全县个体工商户达20000户，私营企业户达10000户，民营经济上缴税金占财政总收入的80%以上。

　　2、深化体制改革。巩固国有集体企业改革成果，引导企业建立现代企业制度，增强企业自主创新能力。完善所有制结构，大力发展民营经济，提高非公有制经济在经济总量中的比重。建立新型财税体制，规范乡财县代管，加强部门预算改革，规范政府采购，严格收支两条线管理，完善财政激励机制，加快公共财政体系的建设。深化投资体制改革，健全多元化的投资机制，按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，放权于企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环境为约束，以财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。

　　3、优化政务环境。全面推进依法治县进程，构建以基层为基础、行业为支柱的依法治理网络。进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府工作重点转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。创新政府运行机制和管理方式，加快构建与公共服务职能相适应的行政管理框架，注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减少和规范行政审批。建立健全科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制，全面推进依法行政，建立高效、清廉和法治政府。

　　4、加快诚信建设。深入开展“上高最大的优势就是上高人”的主题教育，进一步做响“开明诚信上高人”品牌，打造“政府诚信、企业守信、人人讲信”的社会信用环境。增强社会意识，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等方面规范行为，遵守信用，带动全社会树立诚信上高的品牌。强化企业信用，加快同业征信、联合征信系统建设，依法披露信用信息，建立企业信用评估和信用担保制度。加强诚信教育，加快建立个人信用信息数据库，建立信用惩戒和激励机制，强化行为约束，培育个人信用，提高全社会诚信水平。

　　八、积极发展现代服务业，做大第三产业份额

　　顺应需求结构变化趋势，加快改造和提升传统服务业，积极发展以金融、物流、房地产、信息、中介等为主的现代服务业，优化服务业结构，做大第三产业份额。到2010年，第三产业产值达到19.5亿元，年均递增15.2%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到27%以上。

　　1、发展特色旅游业。按照政府引导，市场运作，社会参与和企业经营相结合的模式来启动发展我县旅游业。认真做好全县旅游业发展规划，重点抓好上高森林公园（含镜山、九峰）的规划建设，加快上高森林公园、蒙山银矿遗址、上高抗日会战遗址和历史古村等旅游资源的保护和开发，打造“禅宗文化”和民族精神文化旅游品牌。推进上高百里文化走廊建设，以上高农民摄影之乡、剪纸之乡、书法之乡等特色文化，发展特色文化旅游。加强旅游基础设施建设，着力改善宾招接待条件，新建1至2家三星级宾馆，新建1至2家大型集购物、餐饮、娱乐等为一体的综合性商场，促进旅游业发展。

　　2、扩大商贸流通业。按照便民利民、扩大就业的原则，加快对现有市场的改造和完善，进一步完善商贸网点规划布局，合理分布商业网点。发挥县城商业文化中心的带动作用，逐步形成以县城商业文化中心为骨干、各乡镇为依托、各专业市场为特色的多元化、多层次的商业发展网络。构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。积极培育具有一定辐射功能的大型专业市场，加快建材市场、农资市场、家电市场的开发建设。改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。到2010年，全社会消费品零售总额12.52亿元，年均增长15%。根据县属工业企业产品销售市场和原材料采购的特点，发挥交通便利优势，主动对接南昌、宜春、新余现代化物流业的发展，按照适度超前的原则，整合现有物流市场，加强物流基础设施建设，加快现代物流企业的发展，着力引导上高工业园物流企业、上高裕盛工业区物流企业的建设。

　　3、发展现代服务业。适应城乡居民消费结构升级趋势，着力培养和壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务业。加快发展房地产、金融保险业。着力推进信息、会计、咨询、法律服务等中介服务业，提高社会化水平。做优做强房地产业，加强房地产一级市场调控，加快发展和完善二、三级市场，促进房地产健康有序发展。做精做细金融保险业，深化金融体制改革，稳妥推进农村信用社改革，发展产权交易市场，完善金融组织体系；扩大金融资产，发展信贷、债券、票据等多种融资形式，加快金融品种和信贷管理机制创新，促进金融机构加大有效信贷投入，支持地方经济发展；积极完善和发展信贷担保、防灾、防意外事故等保险品种体系建设，扩大保险覆盖面。进一步放宽限制条件，积极启动民间资本。加大诚信建设力度，促进金融稳定。

　　九、加快基础设施建设，增强发展后劲

　　站在更高更快的发展层次上，推进交通、能源、水利、信息网络等基础设施建设，使基础设施保障能力与经济发展和改善人民生产生活要求相适应。

　　1、加强交通网络建设。按照客运快速化、货运物流化的要求，加快各种运输方式协调发展，增强综合运输能力。大力配合武吉高速公路建设，抓好320国道上高段一级公路改造、县城至上高裕盛工业有限公司道路的拓宽改造、锦江大桥新建等项目建设，形成县内半小时经济圈。积极做好上高至宜丰通九江铁路的各项前期工作。着力改善农村公路路况，加大乡镇通行政村、行政村通自然村公路建设力度，提高我县路网通达深度和等级。到2010年，全面实现村村通油（水泥）路目标。使县与县之间、乡镇与乡镇之间的公路达三级，乡镇至行政村的公路达四级。

　　2、加强能源保障体系建设。以巩固城乡居民用电同网同价为目标，继续完善农网城网改造工作，优化城乡电网结构布局，合理布置电源点。重点抓好工业园区110KV、徐家渡110KV和五里岭220KV三座输变电站及线路的建设，以及新界埠、田心、蒙山3座35KV输变电站和长山输变电站至新界埠输变电站等12条35KV线路的新建改造工程，着力提高供电可靠系统和输变电质量。到2010年，全县新增电力用电负荷6.6万KW，用电最高负荷可达12.8万KW。

　　3、加强水利工程体系建设。加强重点水利基础设施建设，切实做好蒙山水库、江南水库、马岗水库、南港水库等中小型水库的除险加固。继续搞好农田水利基本建设，加快农村小型水利工程建设。加快锦河圩堤加固工程建设，加强城区一江两岸防洪工程建设，使其达到二十年一遇的防洪标准。

　　4、加快完善信息网络建设。完善信息网络建设，加快信息技术在经济社会发展中的应用。全面完成县城有线电视宽带网和入户网改造,建成双向传输的交互方式信道。继续推进光缆广播电视“村村通”工程。加强信息应用系统建设，实施政务信息化和企业信息化工程；加强宽带通信网、数字电视和下一代互联网等信息基础设施建设，提高电话普及率，扩大网络在农村的覆盖面。到2010年，完成全县100%的行政村通光缆信号，有线电视入户率达60%，基本实现20户以上自然村的“村村通”，电视人口综合覆盖率达到100%。

　　十、实施科教兴县战略，提高创新能力

　　全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略，实施科教兴县和人才强县战略，加快推进人才资源开发体系建设，建立健全人才培养引进机制，增强创新能力。

　　1、提高科技创新能力。深化科技体制改革，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。加快传统产业的技术改造步伐，加速科技成果转化，加速信息化建设步伐，提高企业装备水平，促进传统产业升级。进一步做好科技特派员进村入企工作，允许企事业单位专业技术人员、科技人员在完成本职工作并不损害所在单位合法权益的前提下，创办、领办科技型企业或到企业中去兼职。着力推广新品种、新技术，提高科技对经济发展的贡献率。加强科学技术普及工作，加大科普基地建设力度，提高全民科学文化素质。

　　2、巩固和发展教育事业。继续深化教育体制改革，大力推进素质教育，着重培养学生的实践能力和创新能力，全面提高教育质量，进一步打响上高教育品牌。巩固提高“两基”成果，高质量普及九年义务教育，基本普及幼儿教育，全面普及高中教育。大力发展职业技术教育和成人教育，多层次、多渠道培养高技术人才和高素质劳动力，为各行各业的发展提供合格人才。坚持以公有制教育为主体，鼓励和支持多种形式办学。全面落实义务教育各项政策，对农村义务教育阶段学生适时免收学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。加强农村寄宿制学校的建设与管理，促进各级各类学校均衡发展，逐步缩小城乡教育差距。

　　3、壮大人才队伍。落实科学人才观，抓住培养、吸引、用好人才三个环境，以加强执政能力建设为重点，培养和造就高素质的党政人才队伍。加快推进人才资源开发体系的建设，建立健全人才培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等机制，创造人才脱颖而出的良好环境。完善人才流动机制，建立和完善人才市场体系，通过人才市场合理配置人才资源，盘活人才存量，促进人才结构合理化。加大舆论宣传力度，通过报社、电台、电视台、网络等媒介宣传为上高发展建功立业的优秀人才典型，增强人才的荣誉感和责任感，努力营造“尊重知识，尊重人才”的社会氛围。加强人才引进工作，努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。

　　十一、实施可持续发展战略，实现人与自然的和谐统一

　　坚持以人为本、全面协调可持续发展观，改善生态环境，维护生态安全，推进生态建设，实现人与自然的和谐统一。

　　1、发展生态产业。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再使用、可循环的原则，大力发展生态经济。合理开发生态资源，将生态优势转化为经济优势。大力推广生物农药和生物防治技术，发展生态农业和有机农业，推广立体养殖，建立无公害农产品的基地。科学利用森林资源，加大低产林改造力度，因地制宜发展速生丰产林、珍贵阔叶用材林。加快开发生物资源，壮大绿色食品产业，培植有地方特色的生态食品品牌。

　　2、加强生态建设。按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，加强生态体系建设。加强森林资源保护，提高森林质量，扩大活立木蓄积量，提高森林覆盖率。继续推进长江流域防护林、生态公益林、农田防护林建设和残次林改造等工程。加强水土保护，进一步抓好水源涵养区、水土保持区等主要生态功能区的预防监督工作，重点对水土流失区的治理和有计划地开展小流域水保基地建设。鼓励发展生态养殖模式，大力实施“猪—沼—电（果、渔）”养殖模式，逐步推广养殖业粪便无害化、资源化利用，控制和改善水库、水源因养殖造成源头污染的恶化趋势。加大对沼气发电的支持力度，鼓励社会各界以各种形式投资开发沼气资源化利用项目，并努力争取国家政策支持，着力推行沼气发电及综合利用。加强生态示范县建设，维护生态平衡。

　　3、加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的原则，切实保护好生态环境，严格执行环境影响评价和“三同时”制度（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），做到增产不增污。全面实行排污申报登记制度和排污许可证制度，以污染负荷占全县工业污染物排放量80%的水泥、皮革、化工、矿粉等企业为重点，实行污染物达标排放，对没有实现达标排放的工业企业，依法进行限期治理，限期治理后仍达不到要求的，必须停产治理。采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染重的企业。加强环保执法，打击不法排污企业，实行环保补偿机制。加强生态环境治理，推行畜禽粪便无害化处理，有效控制养殖业对农村生态环境和水资源的污染。加快城区水污染治理步伐，加强锦江流域水治理，确保城市饮用水安全，建成生活饮用水源水质自动监测系统，完成城市污水处理场的建设。加快城区生活垃圾处理及综合利用等基础设施建设，完成城市生活垃圾无害化集中处理场建设。防治城区噪声污染，控制城区加工业、娱乐服务业和交通噪声污染。加强环保队伍和能力建设，完成环境监察和环境监测三级标准化、环境管理信息化建设，建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。深入开展环保宣传教育，提高城乡居民的环保意识。

　　4、建设节约型社会。坚持开发与节约并重的原则，合理开发利用资源，提高资源利用效率。加快资源节约技术的推广与应用，淘汰高投入、低产出、高排放的落后工艺技术，限制高耗能、高耗材产业的发展。加快再生资源回收利用体系建设，实行鼓励资源综合利用和再生资源利用的税收政策，积极推进废旧资源的循环利用。节约和集约利用土地资源，严格限制粘土砖，大力推行新型墙体砖等新型建材产品。大力普及节水灌溉技术，提高水资源的利用率。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式，使节能、节水、节材成为人们日常生活中的自觉行为。

　　十二、统筹经济社会发展，构建和谐社会

　　坚持以人为本，统筹经济社会发展，建立健全社会利益的协调机制，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享经济社会发展成果。

　　1、努力扩大就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业。强化政府促进就业的公共服务职能，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。加强对民办职业培训机构的管理和分类指导，健全就业服务体系。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税和信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。坚持经济发展和扩大就业并举的战略，大力发展第三产业和劳动密集型产业，鼓励“全民创业”，以创业带动就业，拓宽就业渠道，扩大就业容量。积极推进社区就业，创建“充分就业社区”和“社区就业样板”。大力开发保安、保洁、家政服务、社区服务、公共设施维护、托老托幼等公益性就业岗位。

　　2、完善社会保障。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。着力推行非公有制企业人员参保，认真解决进城务工人员就业保障问题。推进机关事业单位养老保险改革，发展企业补充保障和商业保险。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。强化政府对社会保障投入，加强社会保障基础设施建设，拓宽社会保障资金筹措渠道，充实社会保障基金，逐步做实个人账户。重视和保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加快城乡社会救助体系建设，进一步完善城镇最低生活保障制度、灾民救助制度和城乡困难群众大病医疗救助制度，建立农村最低生活保障制度，保障城乡困难群众的基本生活。积极发展社会福利、优抚安置事业，支持和鼓励社会慈善、社会捐赠和群众互助等社会扶助活动。加快发展老年服务事业，千方百计筹措资金，完善老年服务设施，高标准建设一批集养老、学习、疗养、娱乐、健身等功能融为一体的老年公寓，确保老年人老有所养、老有所乐、老有所学。

　　3、丰富人民群众精神文化生活。加大对文化事业投入，完善文化基础设施，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。继承和弘扬优秀传统文化，挖掘和发展特色文化，积极推动文化创新，推出更多更好的优秀作品。进一步繁荣文学艺术、广播影视等文化事业，大力发展农民摄影、农民藏书票、农民版画和农民剪纸等特色文化。繁荣文娱演出，发展大众文化市场，不断提高城乡居民的文化生活质量。深化文化体制改革，完善文化产业政策，大力发展公益性文化事业，努力培育和壮大经营性文化产业。加强文化市场管理，营造发展先进文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社会环境。认真落实《中国儿童发展纲要》，重视少年工作，加快青少年文化活动中心（少年宫）建设。加强文物保护和开发。加快档案馆及档案信息化建设，切实做好档案史料特别是档案珍品的征集和保存。积极有效地开展“创三城”活动，大力开展创文明村镇、文明单位活动。加强社会治安综合治理，开展“扫黄”、“查赌”斗争，消除各种社会丑陋现象，营造和谐社会环境。

　　4、提高人民群众健康水平。深化卫生体制改革，支持和鼓励多种所有制形式开办医院和诊所，整合医疗卫生资源，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，加大对艾滋病、结核病防治知识的宣传，加强对严重危害人民群众身体健康的重大疾病的防治。加强卫生监督，防止重大医疗事故和严重食物中毒事件的发生。全面推行农村新型合作医疗制度，力争农民参合率达90%以上。加强妇幼卫生保健，完善城乡卫生服务网络，发展社区卫生服务，加快农村卫生服务体系建设，提高城乡医疗服务水平，不断满足群众基本医疗需求。继续分批降低政府管理的药品价格，对市场调节药品和医疗器械价格依法进行必要的干预，配合有关部门制止医疗服务中存在的大处方、滥检查、乱收费行为，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡体育设施建设，重点抓好体育馆的规划建设。大力开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育。

　　5、控制人口增长。认真执行计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。建立健全由政府各部门及全社会参与的人口综合管理机制，促进优生优育，提高人口素质，控制人口增长，全县人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。加快建设“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系，巩固和发展农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立健全实行计划生育的独生子女户和两女不再生育户的保障制度，引导群众自觉实行计划生育。加强计划生育优质服务，着力改善人口结构，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠限的行为，加强对出生人口性别比失调问题的综合治理，优化人口结构。

　　6、维护社会安全稳定。创新社会管理体制，增强社会建设和管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。牢固树立安全发展观，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全的监管，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾能力。按照应急有预案、组织有机构、运行有机制的原则，加快社会预警体系建设，提高处置突发性事件能力。加强信访工作，完善社会纠纷调解机制，依法及时合理地解决群众反映的实际困难和问题，正确处理人民内部矛盾，预防和减少群体性事件。加强国防动员建设和民兵预备役队伍建设，完成应急动员准备工作，增强全民国防意识，提高国防动员能力。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。加强法律宣传和普及，切实做好第五个五年普法工作。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会安全稳定，保障人民群众安居乐业。

　　十三、健全监督评估，保障规划实施

　　实施“十一五”规划，要加强党的领导，强化政府组织保障，紧紧依靠全县广大干部群众，调动各方面积极性，同心同德，扎实工作。从制度、政策、人力、物力等方面为规划实施提供支持，创新规划的实施机制，加强监督评估，保障规划有效实施。

　　1、加强领导，科学实施。要切实加强党的领导，强化政府组织保障，各级政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境。不断创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源。要结合实际，科学制定年度计划，将“十一五”规划纲要的目标和任务按年度分解和落实。有关部门要根据本纲要，针对所负责的领域，制定具体措施，形成工作合力，保障规划任务顺利完成。

　　2、密切配合，统筹协调。加强完善法律法规、行政管理、财政税收、统计监测和干部考核等制度方面的配合，为规划实施搭建制度平台。加强各类规划之间的协调，下级规划服从上级规划，同级规划相互衔接，保证规划的目标方向一致、内容和措施相互支撑。加强政策和规划之间的协调，使制定的政策措施和规划一致。加强规划与财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、文化政策、卫生政策、环境资源政策等公共政策之间的相互配合，合理利用资源，实现资源优化配置。

　　3、强化监督，规范运作。突出项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。完善项目运作机制，建立项目库，实行动态管理。落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工建设和投产见效。健全规划实施监督评估机制，加强规划实施的监测、跟踪，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整本规划时，应报请县人民代表大会常务委员会审议批准。