2021年1月23日，县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过了《上高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》（以下简称：规划《纲要》）。规划《纲要》根据《中共上高县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）编制，充分对接了国家、省、市“十四五”规划发展方向及要求，体现了县委、县政府的战略意图，明确提出了“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标、战略任务、重点举措和实施保障以及二0三五年远景目标，是未来五年全县经济社会发展的纲领性文件，是编制各类规划、制定政策和年度计划的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领，对上高全面开启现代化建设新征程开好局、起好步具有十分重要的指导意义。

一、关于编制过程

县委、县政府高度重视规划《纲要》编制工作，2019年7月份，县政府组织召开政府常务会，会议审议通过了《上高县“十四五”规划编制工作方案》，2019年8月16日，下发《上高县“十四五”规划编制工作方案》（上府发〔2019〕8号），正式启动“十四五”规划编制工作，成立了上高县“十四五”规划编制工作领导小组，县发改委为规划编制的牵头单位。规划编制期间，县发改委广泛深入开展调研，组织县政府各部门开展重大课题研究，谋划论证了纳入国家、省、市、县“十四五”规划的重大事项，先后完成了上高县“十四五”经济社会发展基本思路、县委《建议》的起草工作。在县委十四届十六次会议审议通过《建议》后，县发改委根据县委全会意见建议，积极衔接省、市“十四五”规划、县专项规划及国土空间规划，形成了规划《纲要》初稿，广泛征求意见修改完善后，提请县十六届第六次会议审议并通过。

规划《纲要》从上高经济社会发展实际出发，注重发扬民主，广聚众智。一是多渠道纳谏。为使规划《纲要》与我县经济社会发展高度契合，县委、县政府立足开门做规划，多次组织召开座谈会、研讨会，就规划《纲要》内容征求县人大、县政协、各乡镇场（街道）、县委和县政府相关部门、以及部分人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议。同时，在上高政务网、上高之声等媒体开通了征求《纲要》编制意见建议通道，认真听取社会各界对《纲要》编制的意见和建议，提高《纲要》编制工作的社会参与度。二是深入化研究。组织相关部门对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究，形成了一批专题研究成果。

二、关于总体把握和基本框架

规划《纲要》是在《建议》精神指导下进行编制的，重点是量化目标，细化重大任务，深化政策举措，谋划重大项目。在总体把握上，注重做到：一是与上位规划相衔接，坚持对接中央、省、市“十四五”规划方向和要求，结合我县发展实际，确保规划《纲要》内容既符合上级要求，又为我县发展提供重要依据。二是长远与短期目标相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化实现良好开局。三是发展与安全相统筹，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，防范化解各类风险挑战。四是战略性与操作性相统一。在把握总体目标的基础上，提出9个重大任务，规划具体实施工程，力争兼具系统性、可操作性。

规划《纲要》全文共三大板块、十一章、四十三节组成，总篇幅5万多字。

第一大板块即第一章（共四节），全面开启建设现代化新征程，在总结“十三五”时期上高经济社会发展的巨大成就的基础上，对“十四五”时期发展面临的新形势作了分析和研判，提出了指导思想、二Ｏ三五年远景目标以及“十四五”时期经济社会发展主要目标。

第二大板块包括第二至第十章（共三十六节），内容围绕“两个作示范[1]、三个求突破[2]、三个走前列[3]”，以推动高质量跨越式发展为主题，设置了坚持提质增效，构建现代产业体系；坚持创新引领，推动全面创新发展；坚持互联互通，完善基础设施建设；坚持农村优先，实施乡村振兴战略；坚持均衡发展，优化区域发展布局；坚持文化自信，繁荣发展文化事业；坚持绿色低碳，加快建设美丽上高；坚持共建共享，构筑和谐幸福上高；坚持对外开放，开创合作共赢局面等九个章节。

第三大板块即第十一章（共三节），坚持统筹协调，强化规划实施保障。重点是夯实各方实施责任，形成规划实施合力，完善督导检查机制。

三、关于发展目标和主要指标

规划《纲要》坚持长远目标与近期谋划相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，提出了我县二〇三五年的远景目标和“十四五”时期的主要目标。

二Ｏ三五年远景目标：全县经济综合实力迈上新的大台阶，经济总量和城乡居民人均收入大幅提高。现代化经济体系基本成型，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化基本实现。社会治理体系更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度。绿色生产生活方式成为普遍行动，美丽上高新画卷基本呈现。对外开放格局基本形成，参与经济合作和区域竞争优势明显增强。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济实力迈上新台阶。保持经济中高速增长，实现经济可持续健康发展，经济结构更加优化，产业基础中高级化，产业链现代化，现代化经济体系初步构建，主要经济指标增幅高于省市。创新发展取得新突破。创新成为发展第一动力，人才成为发展第一资源，各类创新要素大幅增加、高效配置，发展方式实现由要素驱动为主向创新驱动转变。改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节深化改革取得突破，市场活力全面激发。社会信用体系更加健全，产权保护和公平竞争的市场体制机制更加完善，高水平开放型经济新机制基本形成。民生保障实现新提升。人民生活水平总体达到更加富裕水平，进一步缩小城乡收入差距，基本实现公共服务均等化。生态环境取得新成效。生态文明制度体系更加健全，绿色发展理念更深入人心，绿色生产、绿色生活方式普遍推行。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业发展体系进一步健全。

四、关于重大任务和举措

聚焦发展目标，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，一是坚持提质增效，构建现代产业体系。重点是培育发展现代农业，着力推进新型工业化，大力发展现代服务业。二是坚持创新引领，推动全面创新发展。重点是抢抓机遇发展数字经济，鼓励发展前沿新兴业态，提升核心创新能力，加快培育创新力量，推进管理方式创新。三是坚持互联互通，完善基础设施建设。重点是完善交通基础设施建设，完善水利基础设施建设，完善能源基础设施建设，系统布局新型基础设施。四是坚持农村优先，实施乡村振兴战略。重点是推进农业高效发展，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，巩固脱贫攻坚成果。五是坚持均衡发展，优化区域发展布局。重点是优化城镇空间发展格局，完善经济发展布局，加快推进新型城镇化，推进产城融合发展。六是坚持文化自信，繁荣发展文化事业。重点是加强社会主义精神文明建设，传承优秀传统文化，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。七是坚持绿色低碳，加快建设美丽上高。重点是推行绿色生产生活方式，持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，健全生态文明制度体系。八是坚持共建共享，构筑和谐幸福上高。重点是提高就业质量和收入水平，全力推进教育现代化建设，促进卫生事业健康发展，加快完善养老服务体系，建立健全社会保障体系，加强和创新社会治理。九是坚持对外开放，开创合作共赢局面。重点是提升经济对外开放水平，拓宽对外合作交流领域。

五、关于专栏

规划《纲要》共设置了16个专栏，其中专栏1及专栏2为“十三五”规划主要指标完成情况和“十四五”规划主要指标情况，专栏3至专栏16则为实施重大任务而谋划的一批强基础、增功能、利长远的具体工程。通过设置专栏，将我县“十四五”规划的任务目标进一步细化，更具操作性、可行性。

六、关于保障措施

为推进规划顺利实施，规划《纲要》明确提出要强化三大保障。一是夯实各方实施责任。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，加强发展型服务型基层党组织建设。明确规划《纲要》实施责任，由县政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施。二是形成规划实施合力。重点坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调。动员全社会参与规划实施，极大激发全社会各类市场主体经济活力。三是完善督导检查机制。加强对本规划实施情况的跟踪分析，重点开展对主要经济指标的监测，不定期选择重点行业、重点任务开展重点督查。将发展规划实施情况纳入各有关部门和各级领导班子领导干部考核评价体系，结果与被考核责任主体绩效相挂钩。